田間將手中的簡牘奉上——膠東多竹木，有秦人官府色彩的紙張，不被豪強儒生喜愛。
卻見這簡牘上，第一行就寫道：“法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所懸命也。”
田間勇武少文，對此不明所以，但在稷下游歷過的田角卻沉吟片刻后到：“是管夷吾的話……”
這倒是少見，一個秦吏，居然會以齊人管仲的話，作為政令開篇？不過，田角聯想到前幾年在臨淄修的“靖邊祠”，里面祭主便是管仲，聽說即墨也要開修了。
“拜晏嬰，祭管仲，這位黑夫郡守，真是來者不善啊。”田角大搖其頭。
他接著往下看：“管子又言，凡牧民者，使士無邪行，女無淫事。士無邪行，教也；女無淫事，訓也。教訓成俗，而刑法省，數也！”
“本郡守初至膠東，卻聞膠東士多邪行，常以任俠亂禁，豪長不知律令，孩童不識陛下，卻誹謗秦法苛刻。古人云，不教而殺謂之虐，本吏不欲擅殺，必先效管子之言，以秦吏為師，以律法教化士人，推移至百姓，使萬民鄉風，以省刑罰也。”
上面是借管仲的話，減少齊地士人的排斥心理，同時假惺惺地宣布自己是和善的人，相信教化的力量，不會濫行刑罰，下面才是這條政令的主體：
黑夫宣布，從一月起，將在即墨開設吏學、小學兩個學室！
吏學選擇性征辟豪長子弟年滿十六歲者入學，分兩個班。
乙班學習秦言、秦篆，半年通過秦言、秦篆考試者，升入甲班，未通過者繼續留級補考。甲班學習秦律半年，粗通律令者，可在官府為吏。
吏學其實就是青年干部速成班，官府選誰，誰就要送子弟來，顯然是給晏、國、高、鮑、呂等姜齊舊族開的后門。以希望他們一年半載后，能成為佐吏，協助官府控制鄉里。
但小學就不一樣了，所有即墨的大族、豪貴，皆要將八歲以上男孩送至學堂，學習秦字、秦言，違令者嚴懲！
不管是小學還是吏學，除了法律、語言課外，還有一門公共課，每月初一十五，在新建的靖邊祠，在管仲塑像前上課，此課面向全社會公開，以秦、東齊雙語進行宣講。
黑夫郡守將親自出馬，編訂教材，讓手下官吏向孩子們宣揚一些重要的事：
比如姜齊的悠久歷史，與秦國的友好關系，數代聯姻，惺惺相惜，以及被田齊篡位，君臣遭虐殺放逐的悲慘經歷。
還有，每個膠東人該牢記于心的核心價值觀：
“諸夏同祖，秦齊一家，東西共榮！！”