即墨古為萊夷之地，被齊國征服后，漸漸移民同化，建立了城垣。
田齊時代，即墨非常繁榮，巍然屹立在齊國的東方，即墨大夫田種首讓這里變得富饒，田單借此一座孤城，力敵強燕數年，最后巧用火牛陣大破燕軍，光復齊國，又讓即墨人多了幾分骨氣和驕傲。
現如今，秦吏和秦軍搬進了即墨，他們占據了昔日即墨大夫的府邸，將此處當做了辦公場所。還于三年前增修了城墻，讓整個官寺區，成了即墨的城中城，即墨人稱之為“秦城”。
一月初二這天，新來的郡守黑夫就站在秦城高兩丈的墻垣上，他拍了拍夯土墻，望著外郭的人群，以及內城門如臨大敵的兵卒，看向一旁的郡丞：
“將官寺修成堡壘，外筑城墻，使郡兵環衛如臨大敵，這是誰的主意？”
膠東郡丞有一個黑夫也不認識的名，叫司馬橺（xiàn），據說是秦國名臣司馬錯后代，他說道：
“城垣是郡尉提議修的，即墨人對秦不善，郡尉恐一旦生變，彼輩會圍攻官寺，便使人筑內城，好讓郡城能堅持到郡尉來援……”
在秦朝，郡守和郡尉的駐地不一定重合，黑夫駐即墨，郡尉則在賊寇、輕俠出沒頻繁的黃縣。黃縣在膠東北部，臨海，與南部隔著丘陵山脈，得繞一大圈才能抵達。
“至于讓兵卒荷甲持戈守于內外，是兵曹掾的主意，郡守初至膠東便遇到兇徒驚擾，這才加強了戒備。”
黑夫點了點頭，不置可否，心里卻道：
“內城秦吏、郡兵加一起不過數百，若即墨真的有事，遭到數萬人圍攻，就算將城池修得再高，又有何用？”
黑夫今日之所登內城巡視，是因為抵達即墨后，陳平向黑夫獻上了六條治郡的步驟。
“其一，立威。”
勢立威，術馭臣，法制民，這是上位者必修的三個法子。黑夫運氣好，剛入膠東就遇上刺殺，他一口氣將淳于縣令、尉解職，在淳于縣大索刺客黨羽，這件事不論對官，對民都是一個警告：這新郡守，不好惹！
“其二，立事！”
下馬威遲早會消散，既然黑夫不對諸田抱有懷想，那就必須早早明確治理綱領，讓所有人明白，郡守此來要做什么，新官上任三把火，于是黑夫拋出了自己的施政準則：“扶舊族，興法教，省刑罰。”
膠東人不是嫌秦律太嚴苛么，黑夫也打開天窗說亮話，只要你們不越矩違法，我便不會妄施殺戮，而且，官府歡迎一切愿意合作者！
黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的難題，在于官府沒有自己的代理人，法令難以出城，只能依仗昔日的豪強、貴族。
過去五年已經在這種得過且過的默契中浪費了，所以黑夫甫一下車，就宣布籌辦學校，將自己從高密帶來的十余名青年，統統扔到學室里，讓郡吏教他們秦地言語、律令。只希望半年后，能得到第一批和官府綁在一起的青年干部，依靠這些人，將有效統治推至城外，推向廣大的鄉村。
至于“小學”，一來是逼迫各家富百萬的豪強送人質，同時，也是將統一的觀念，從娃娃開始教起……
如此一來，便將小貴族、不得志的儒生拉入陣營。
接下來就是黑夫正在做的事了：“兵權！”
在司馬郡丞引導下，巡視了內城一圈后，黑夫回到了官寺中，讓長史陳平，立刻傳檄，把現在郡府里上值的各曹吏員召來！