鼓點咚咚作響，這是要開大會了，各曹掾的領導們連忙丟下手里的事，齊聚正堂！一個個都身穿黑裳，頭戴官帽，魚貫入室，拜謁黑夫。
只見黑夫高冠黑衣，印綬俱全，腰佩長劍，高坐于主位之上，下首則分別是長史陳平和司馬郡丞，門客親隨數人披甲持劍，侍立在門口，
黑夫到任以來，這是初次大召郡吏登堂，來的這些郡吏不知道他想干什么，紛紛暗中猜測不已，可惜這位郡守面色黝黑看不出情緒。眾人拜謁過了，都規規矩矩地站起，彎腰垂手，排成數列，站在堂中。
“人不少啊。”
黑夫掃視眾人，雖是第一次開大會，但他已經單獨見過下屬們，記住了他們的名字和職位，這些人，分別是：戶曹，主戶口、籍貫；倉曹，主稅收、積粟；吏曹，主官員升遷，也叫功曹；司空曹：主刑徒、隸臣妾；金布曹，主山海專營，市稅貿易。
除此之外，又有田、畜、工等諸官，均聽郡守調遣。
此外，還有理論上從屬于郡尉的賊曹、兵曹，因為郡尉駐地在黃縣，所以他們平常也聽黑夫指派，無形中增加了他的權力。
再加上郡丞管著的獄曹、令曹，開大會的時候，將近二十人到場。
黑夫已經讓長史陳平提前調查過了，這二十人中，幾乎全部是外來秦吏，占據了重要的職位，本地人則管著無關緊要的部門，或作為少吏協助。
既然都是秦人，那就好辦了，黑夫先清了清嗓，談了下以始皇帝為領導的中央政府對膠東局勢的重視，又聊了聊膠東郡在第一個五年計劃里取得的成績，隨即，就開始讓大家暢所欲言，談談工作上的不足之處……
眾人面面相覷，這位郡守開會的方式倒是新奇，你推我攮，好歹湊了些“不足”出來。
既然他們不老實，黑夫便自己點名了。兵曹掾很倒霉，第一個被點到，黑夫笑著問他道：
“內城和街巷上滿是兵卒巡視，如臨大敵，是你下的令？”
兵曹掾應諾，他這么做，本心存討好之意，卻被黑夫批了一頓：
“汝讓兵卒在外面設鹿角，持弩守之，不知道的，還以為出了內城，就是敵國！區區幾個盜賊就如此作態，豈不讓即墨人輕之？立刻將放出去的崗哨兵卒撤回來，外松內緊即可！”
一番敲打后，黑夫對兵曹做了一些小的人事調整，將自己從北地、南郡帶來的一些個有爵位的門客騎從，安插進郡兵之中，擔任軍吏。
這是在為月余之后，共敖結束淳于的任務，來到郡城后，將兵權交給他做準備，秦兵雖寡，僅有數百，但多一把劍，黑夫晚上睡覺也能安心些。
至于其他曹掾，黑夫暫時沒動他們，初來乍到，手下又沒有足夠的人才能補上，不宜搞太大的人事變動。
讓眾吏下去后，黑夫只留了陳平，問他道：“如今威已立，事已明，兵權也開始著手掌控，你的后三策，又是什么？”
……
陳平先前賣了個關子，只言前三，此刻便道：“第四條，是立信。當年，子貢問孔子，應當怎樣治理國家？孔子說，足食，足兵，民信之矣。”
“子貢又問，若不得不去掉兩項，只留其一呢？”
“孔子答，去兵，去食，因為若民不信其官吏君主，則國不存焉！是故，民無信不立！”