黑夫入主咸陽兩月后，帝國首都的秩序已恢復如初。
攝政明斷擅行，大權獨攬，九卿皆奉武忠侯之命行事，中樞正常運轉，時局穩定，不用再擔心隔三差五的政變，各勢力火并的戰火波及全城。
北伐軍和投降的中尉軍接管了咸陽治安，每日巡防不休，咸陽人早已習慣了這一幕，士卒們齊刷刷的腳步聲不覺得吵人，反而讓他們安心。
有這支力量鎮著，至少不必擔心有作奸犯科之徒行竊搶劫甚至殺人，若真有膽大包天之輩，事后也被會緝拿，按照秦人早已習慣的律令來懲辦——武忠侯廢除了胡亥、趙高更易的一些律令，卻將始皇帝時律文，幾乎原封不動地保留，只是略加修改，比如將腐刑限定在強暴婦女的罪犯身上，若北伐軍士卒敢造次，亦法不容情！
只有如此嚴罰，才能管住丘八們躁動的下半身。
“出問題的是定法之人，而非律法本身。”這是武忠侯的觀點。
這樣也好，居住在咸陽城外郭的農戶們——他們大多是爵位不低的軍功地主，打完谷子，繳完減半的田租后，在倉里清點著比往年稍多的余糧，也不由稱贊起武忠侯來。
“聽說武忠侯亦是農戶出身，果然知農事之苦，今歲家中余糧能多一些了。”
亂世里，沒有什么比積滿谷倉的糧食更讓人安心了。
但農戶們才開始享受農閑的時光，亭長、里正便挨家挨戶通知大伙：“明日不得走家串門，各戶皆居其家！”
還在各家門上用土塊標明了數字次序。
果然，九月十五日這天，吃完朝食后，當地亭長、里正帶著四名小吏來，順著里巷，一家家敲門起來。
“誰人？”
“開門，官府查戶籍！”
戰戰兢兢地開了門，一家老小都站在院里，農戶們臉色不太好看，暗暗嘟囔道：
“瞧這架勢，莫不是要收口賦，今歲口賦不是說過不征了么？”
秦以十月為歲首，在這“秦始皇三十八年”里，胡亥為了修驪山陵，維持戰爭所需，已對咸陽人征過四次口賦，搞得滿城叫苦不迭，此時已是年末，黑夫當然不可能再給他們加負擔，更宣布明年起，未成年人口賦減半。
“莫非，攝政府庫中沒錢了，也要像胡亥一樣違諾？”
農戶們卻是多想了，官吏們還真只是查戶口，其目的，是黑夫欲重整首都的戶籍數據。
早在商鞅變法時，一項舉措便是整頓戶籍，建立名籍、戶居之制，規定，“四境之內，丈夫子女皆有名于上，生者著，死者削”，說白了就是后世的人口普查……
不僅僅是列個人頭數，“境內倉稟之數，壯男壯女之數，老弱之數，官士之數，以言說取食者之數，利民之數，馬、牛、芻、稿之數”，人口組成，財產多寡，都要在每年秋，地方官上門征租賦時一一統計，目的當然只有一個。
防止偷稅漏稅……
所以天下七雄中，獨秦國征稅效率最高，別國的財政從地方到中央，如同漏水的篩子，剩不下多少，秦國卻能好歹征足，將國內的人口資源，最大程度調用起來，從而國富軍強。
這本就是治粟內史的戶吏分內事，做起來輕車熟路，一人手持在府庫中找到的，秦始皇三十六年時的數據核對，另一人則在黃紙上記下如今的情況。
“西街里戶主不更蠻強，伍長。”蠻強是個五大三粗的漢子，走路一瘸一拐。