西京長安，在經歷了武周一朝數年的沉寂之后，突然又變得熱鬧起來。
只是這一份熱鬧，并非萬國來朝的雄威，也不是士民咸樂的繁榮，而是驟然興起的鬧亂，突然之間就席卷了整個長安城。
事情的經過是這樣的：十一月初，當神都發生政變的消息傳到西京時，整個長安城可謂是舉城沸騰，士民奔走相告，一時間可謂是喜樂之際。
除了跟天下其他地方的民眾一樣不忿于改朝換代、女主當國之外，長安城民眾們這一份喜樂更有一份現實的感受。
原本他們長安才是帝國京畿，天下最為繁華的地方。可是隨著妖后亂國，長安城風光不再，在政治上、民生上承受了雙重的失落。
如今妖后終于被斗倒，權歸李氏，這對于長安城民眾們而言，也算是守得云開見月明，總算等到了否極泰來的轉機。
這樣的氛圍一直持續到了宣撫使竇懷讓抵達西京，特別是當竇懷讓宣布召集民力、修繕兩大內，為圣駕回歸長安而作準備的時候，民眾們的熱情很快就達到了極點。
不說城中民眾們積極響應，周遭的郊縣鄉民更是直接往長安城蜂擁而來，根本就不需要官府征發力役。
他們這些鄉人們未必能有清晰的忠義覺悟，但心中同樣有一種生在此鄉的自豪，為了讓長安城恢復昔日帝宅中樞的風光，他們也愿意捐施微力且不求回報。
于是，短短半個多月的時間里，長安城便涌入了十幾萬的鄉民，全都愿意修繕帝宅，迎接圣駕回歸。
但無論民眾們懷著怎樣的心情涌入長安，人一旦聚集起來，難免就會有許多摩擦和混亂。
特別是上半年王城驛兇案爆發后，長安城官場也遭受波及，西京留守婁師德直接被罷免，許多留守府官員也都遭到審察貶謫。
之后宰相李昭德坐鎮西京幾個月的時間，官府倒還能夠維持基本的運作，可是隨著李昭德同樣被召回神都且被貶，朝廷又沒有派遣新的留守人員坐鎮，使得過去這段時間里，長安城一直都缺少有效的監控。
宣撫使竇懷讓也帶來了一批使員同行，但倉促之間，也來不及接手西京所有事務。特別是大量民眾涌入長安城，使得局面更加難以處理。
于是很快局勢便急轉直下，涌入長安城的民眾們就算不求回報，但也總要吃喝。他們一腔熱忱的來到長安，饑腸轆轆時卻找不到對接的官吏。人一旦餓極了，自然要想辦法填飽肚子，圣駕回不回歸暫且拋在腦后，還是先保證自己別被餓死是真的。
宣撫使竇懷讓本來還欣喜于民心可用，正盤算著聯絡西京本地人家，趁此聲勢向朝廷進言準備圣駕回遷。可是這里奏書還沒擬好送出，轉頭就被一群餓得發綠的眼睛給圍了起來。
局勢發展到這一步，本來還有挽回的余地。
西京不再作為中樞所在后，雖然各類物料的存儲也直線下降，但畢竟還是關內中心，是隴右、安西與河套塞北的后進大基地，谷米之類還是擁有一些儲備，甚至一些邊鎮由于運力所限，也將一些分撥的軍資暫存西京。
如果直接動用這些儲備，也能讓饑寒交迫的民眾們情緒暫時穩定下來，接著再及時上報朝廷，從其他地方抽調物貨以支援關中。