臨行前他召見了劉若愚、牧仁、雅丹、哈爾哈圖、孫秀節等人。
“古人云，國家大事，在戎與祀，說的其實是外交與內政，不過在本汗看來，以瀚海國為例，卻沒有這般簡單”
“本汗以為，像我等這樣有大量農戶的草原、林中部落，亙古未聞，行事也應與以往有所不同”
“關系重大之事有三”
“其一是賦稅，賦稅既能充足到養兵、養工匠、養官，還不能使繳納賦稅的農戶、牧戶感到壓力，否則就適得其反”
“目前我等讓新到的農戶繳納三成的賦稅還是重了，從明年開始，繳足了三年的一律降為兩成”
“賦稅是國家之本，沒有它，一切難于談起”
“其二便是交通，本汗所謂交通，乃通衢要道也。我等之國土，無論東西，還是南北，幅員遼闊，若是不能快速聯絡，便是一盤散沙”
“故此，從今年開始，賦稅有結余的，一律用于大道的規劃、建造，先以故元大道為基礎進行修葺，涉及水、溝的地方，或架橋，或填平，這些地方可以用上新出的水泥”
“林中繼續強化狗站、鹿站，這些人就從各部落里輪流抽調，三年一輪換，當年凡是參與過狗站、鹿站的，可以不用繳或少繳貂皮便能獲取食鹽、鐵器等物”
“草原上的驛站也按此辦理，當年凡是參與驛站的，可以不用向當地的常備軍繳納牛羊”
“無論狗站、鹿站，還是驛站，食宿由當地官府統一配給，當然了，官府只負責發放糧食、食鹽等，想要吃肉還是得自己想辦法”
“其三便是基層……，哦，也就是縣以下的地域，你等也知曉，我國對于基層還是按照各部哈拉達、臺吉來管理的法子，這只是權宜之計，長期來看并不可行”
“故此，本汗決定……”
“大汗慎重！”
此時，雅丹突然出聲了。
在座了除了他是安加拉部的哈拉達之子，剩余的不是漢人，便是牧戶出身的，渾沒有意識到尼堪當前的政權基礎實際上是很薄弱的，除了那些個農戶，廣大的牧戶實際上還是控制在各部族長手里。
尼堪贊許地看了看雅丹一眼，“你能出言反對我，說明你對此事也有考慮，那以你來看，該當如何？”
雅丹如今二十七歲了，比尼堪還大兩歲，加上黃褐色的胡須，他現在已經是一副典型突厥人的面孔了，不過他現在說的卻是漢語，他學會的第四門語言。
“大汗，您所說的這基層在林中、草原傳承了千年了，想要旦夕改變談何容易？尚要徐徐圖之”
“說具體的”
此時孫秀節卻插道：“大汗，莫說漠北，就是大明，具體負責征稅的也是鄉下的縉紳，或是大族的族長，此一節，就連大明也無可奈何，何況……”
“我說過要一蹴而就嗎？”
“大汗”，此時雅丹站了起來，“此事雖要徐徐圖之，不過并不是沒有一點辦法沒有”
“我軍多次大戰之后，雖然總體上傷亡不大，不過加起來也有四五千了，特別是其中傷殘的，雖然日常坐臥起居無礙，不過終究不能再上戰場”
“如今大汗將他們全部安置在各大城池做衙役，尚有一部分做不慣衙役，紛紛返回了原本的牧地”
尼堪眼睛大亮。