楊侗沉吟片刻，道：“十五歲還不通過小學六年級考試者，勒令退學；郡縣二學施行留級制，比如縣學一年級學生今年考不上，就在一年級補習一年，若第二年再考不上，勒令退學；不過凡事也有例外，若是某個學子總成績極差，但卻專精某領域，則由郡正、縣正舉薦，若情況屬實，則可直接就讀于學宮的相關學院。”
“臣明白了。”孔穎達默默入列。
……
“第四個議題是今年科舉，朕只打算考一次，時間就定在四月份吧！具體時間由尚書省決定。”
“微臣遵命！”楊恭仁、韋云起、楊善會帶著十部尚書出列應命。
“圣上，恩科今年還設不設？”掌管科舉的禮部尚書杜如晦詢問。
“不設！”楊侗說道：“朝廷大規模用人的高峰期已過，從春秋二闈脫穎而出的人才就夠朝廷使用。若是多設恩科，將會誕生很多很多預備官員。不讓他們做事是浪費錢糧，讓他們做事的話，又會出現許許多多職位重復、職責重復的官位，這不但耗費錢糧無數，而且存在著沒事也能鬧出事、有事互相推卸的隱患。這亢官亢員、人浮于事要不得啊！”
眾臣子苦笑。
如果按照之前的眼光來看，楊侗的朝廷就存在數目龐大的亢官亢員。原因是大隋現在把以前不在編制之內的吏員納入了正式編制。
就目前行政區域，大隋中樞之下有郡縣，郡縣之下有鄉、村，正副鄉長和享有縣曹待遇，鄉級六吏和正副村長則享受縣曹佐官待遇。
在此之前，歷朝歷代都講皇權不下鄉，只到縣一級。
但每個縣的正官雖才幾個，可正官之下的胥吏役員數量巨大驚人；可是朝廷不給編、不給晉升、不發俸祿，卻又需要這些人辦事，于是這些人就利用自己的權力之便去搞灰色收入，最后慘曹盤剝的還是地方老百姓，敗壞的還是朝廷的名聲。
正因此，楊侗覺得與其不清不楚，倒不如將官制正式執行到鄉村，以明確職事，受到朝廷和百姓監管。
朝廷現在正式將這些人納入了編制，明確人數和職責。正副鄉長和六吏，以及正副村長通通納入監管范圍。
但是大家也沒反對，因為真要計較起來，其實也沒增多少吏員，因為這些吏員本身就有，他們以前是在縣里辦公，有事發生才從縣城下鄉，前去處理公務。如今他們還是承擔原先差使任務，只不過是把辦公地點擺到各鄉而已。
而且這些吏員下到鄉里，專管本鄉事務，與縣衙各自分工、相互配合。既加強鄉里辦事效率，也減輕了縣曹負擔。其中表現優異者，還能通過考試晉升。當他把九品十八階的吏員級別當到頂，同樣可以參與吏部銓選考試，以能力來升官。