皇帝數年不上朝不問政事，但不表示皇帝就已經不能掌控朝政了。李世民只是自知身體狀況不好，有意放手讓太子多加歷練，只要不出大問題，他便在旁邊看著就好。
朝廷中書省的六位中書舍人掌管侍奉進奏，參議表章，全國各地和朝中官員上呈的表章文書是先上六部二十四司，然后按類總匯尚書省，再經門下省轉中書省。
中書省內部針對尚書省六部，分署制敕，以六中書舍人分押尚書六司。
由六位中書舍人負責草閱，然后還要提出相應的意見再交給皇帝，謂五花判事。同時皇帝的詔令，也是交由中書舍人負責起草。
皇帝雖不上朝，但中書省這邊，中書舍人們每次都要把官員上呈的奏章一式兩份，一文呈監國太子，一份呈送皇帝這邊。
李世民基本上不會批復，除非重大事件。但所有奏章都有一份呈報，所以皇帝對朝中動向也是了如指掌。
更別說，皇帝在正式的奏事制度之外，他曾經借鑒了秦家的密折制度，授給一些官員秘密奏事制度。
大唐正式的官員奏事制度，按奏事的內容等不同，分為八種。在秦以前，統稱上書，秦統一天下后，改為奏事。到了漢代，又細分出了章、奏、表、議，比如說出師表啊、陳情表啊這些就是表，章以謝恩，表以陳情，奏以按劾，議以異議。
而到了唐代，官員奏書又細分到了八類。分條陳說的奏章叫疏和狀，把機密奏章稱封事，非表非狀的奏章稱為膀子，臣子上書六種基本體裁，奏抄、奏彈、露布、議、表、狀。
奏抄、奏彈和露布三種，需先交門下省給事中駁中，侍中審定，經審核認可然后報送皇帝畫可批準。
議、表、狀三種門下省不須審核，而是交由中書省，先由中書舍人先審閱并做草擬初步意見，再上呈皇帝批閱，重要事務，還要經御前會議或轉發給政事堂宰相會議討論，再經皇帝審批畫可。
可以說，奏章雖然有多種形式，但奏章內容正是朝廷決策的重要依據。
李世民不問政事，但還一直要求把所有奏章都抄錄一份給他，就可看出他實際還是一直在掌控著信息的。
更何況，皇帝除了這些公開的奏章之外，他如今還給了上千官員密奏之權。一般的奏章都是公開的，且議表狀等都是較嚴格的格式，還有嚴格的呈奏制度，但皇帝給許多官員以密折之權，就完全打破了這種嚴密的規矩。
朝野內外，上到某位尚書、侍郎，再到大將軍、中郎將，外到哪位刺史、都督，又或是折沖校尉、州參軍事，甚至是某位守捉使、市舶使等，總共有一千多名官員獲得了李世民授予的這種資格，而且是不公開的。
他們隨時可以上奏給皇帝，奏章無須經中書舍人或給事中，便可直達翰林院，由他們轉呈皇帝面前，且由皇帝本人親啟并回復。
當然，在這種密折之外，其實朝廷本身也還有一個密奏制度，稱為封事，密奏陰陽，皂囊封板，故曰封事，這是漢代開始就有的，官員們遇有秘密事項要陳奏，為防泄露消息，奏章要封口，以黑綢口袋，貼上雙重封條呈進。
不過這種封事，雖說每個官員都能上陳，但也還是要經過中書或門下兩省的，與能夠直接呈遞皇帝并得到皇帝回復的密折還是有很大區別。