甚至還可以賣更便宜，一畝賣個八百錢甚至是五百錢都行，這些低價出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年后才能出售等。
總的就是低價出售田地取代免費授田，繼續吸引移民前來。
而對于地主買賣田地，不做過多限制，但是，田宅買賣都須要繳獲契稅，隨便你買，只要你有錢，只要你不買那些低價賣給新移民的限制流通田，那隨你，但每一次交易，都必須通過官府訂立正式契約，以及交納契稅。
契稅向買方征收，稅率百分之十。
這個稅不算低，除了田地，住宅和商鋪也要征收交易契稅。
有這個契稅在，秦瑯并不在意土地的兼并流轉，每流轉一次，就能收一次稅，按交易額的十分之一征收，收十次就等于又賣了一次地。
同時，現在可沒有什么貴族士大夫免稅這種好事了，基本的兩稅，那都是以田地和財產為征收標準的，按畝征地稅，甚至人丁稅也攤入了田畝中，還有原來的瑤役，如今也都折錢代役，同樣攤入田畝。
所以根本不用怕土地兼并流轉，地都集中在地主的手里也沒事。
后來的宋代就是這樣干的，所以宋代土地兼并雖然嚴重，但恰是歷朝中農民起義最少的朝代。
不抑兼并必然會帶來一個導向，就是大量百姓成為佃戶或進入城鎮，成為手工商業者，去當打工人。
因此只要繼續遵循朝廷早年頒布的租佃法，那么就不用太過擔心那些失地農民怎么辦。佃種地主的土地和種朝廷的地，本質上來說，其實都沒什么區別，因為都要交租納稅的。
過去百姓頭上最重的負擔，其實是人頭稅，唐初的租庸調本質上來說就是人頭稅，反正不管分給你多少土地了，這稅是跟田地、財產不掛鉤的，而是只按丁口和戶來征的。
所以過去的稅制下，有地的當然好過些，畢竟能賺錢交稅嘛，如果又沒地又還得承擔稅賦，那就要了親命了，所以大家寧愿去給地主貴族們當奴隸，不是良民就不是課戶課丁不用納稅了。
貴族們樂的接納這些投效的人呢，也是因為他們有政治特權，是國家免課戶，地再多也不用納稅服役。
這就是地去稅賦制度的極不合理處了，朝廷當然也看的出問題，只是過去天下動蕩，朝堂上又都是那群既利利益者，內憂外患下也不敢做太大的改革，否則國就亡了。
而貞觀之初，天下重新一統，舊有利益集團已經打破，天子又是幾百年一出的明君強者，朝中的執政官員們也以新貴們為主，他們當然不會去維護那些舊貴族舊利益集團們。
只能屁股決定腦袋，不是看不穿，而是原來的那些人舍不得動自己的利益，而后來者樂的重新分配利益。
這也需要特定的政治環境。
所以說歷代開國帝王，其實都會做極大的政治改革，而且都畢竟成功。而歷代王朝的中晚期，一般也都會被迫進行政治改革，但往往都不成功，原因也就在這，既得利益集團把持權力，哪肯輕易撒手呢。