而以傳統府兵制抽調組建西征行營也已經越來越跟不上形勢，原來安西北庭府的鎮戍邊軍里，就多是從中原內地抽調的府兵過去輪戍，這樣的壞處是府兵一兩年就得換番，會削弱前線邊軍戰斗力。
甚至因為戰事，朝廷經常延長戍邊府兵的役期，這讓府兵們常年在邊，人心思歸，家中妻兒生產也受影響。
目前迫切的需要更改這些不符合新形勢的舊制度。
當年秦瑯很早就曾經提議過要更改府兵制度，理由就是新的兩稅制度下，府兵制已經不符合新時代發展，尤其是在均田制已經被廢棄的情況下，府兵制的根基不復存在了。
秦瑯當初建議是以募兵制代替府兵制，輔以義務兵役，用漢人職業募兵加上蕃人義務兵組成新的大唐軍隊。
在府兵制時代，大唐擁有大量府兵，貞觀初有六十余萬，到如今更是高達八十余萬，而這些府兵，又基本上集中在關中和河南地區，武德和貞觀初，關中府兵占據了天下府兵的六成，而現在是關中府兵占天下府兵三成，河南府兵占四成，兩地就占了七成，河東和河北各占一成，剩下的各地合占一成。
關隴府兵戰斗力雖強，但軍府部署過于集中于關中河南地區，也就帶來新問題。武德和貞觀初，面臨的是天下統一戰爭的需求，軍府集中于核心的關隴中原地區是應當的。
但如今中原核心區已經遠離戰爭了，真正需要駐兵的是邊疆之地，是朝鮮、遼東，是塞北河套，是隴右青海，是西域天山，是新征服的驃越藏南。
可恰恰這些地方根本就沒有折沖府，連嶺南交廣如今這般富裕的地方，都還是當年秦瑯守南疆時，增設的那點軍府。
來濟等都希望更改制度。
提出最重要的一條，就是府兵移邊，世鎮邊疆。
把大量的折沖府，部署到邊疆地區去，以后直接以邊地的折沖府兵輪番鎮守邊疆，不用再總是從中原內地抽調府兵戍邊了，一來省了輪番遠戍之苦，二來邊兵更熟悉邊地。
而且各地的原都督府制度與新府兵制相結合，到時兵將合一，將知兵，兵知將，兵將也都熟悉邊土、邊敵，甚至是以邊地稅賦錢糧留邊供軍。
這套東西，在秦瑯看來有種濃烈的以遼人守遼土的感覺撲面而來，或者說，這就是唐朝自高宗武后開始出現邊疆藩鎮，在唐玄宗時形成正式節度使制度的一套東西。
本質上，都是因為邊地軍事攻防軍事的迫切需要，原有的舊制度無法跟上形勢，而采取的一種新制，或許稱為打補丁。
這套東西當然有很強的實用性，比如說若是折沖府部署到邊疆，不管把現在關隴中原的府兵遷移過去，還是以后在邊地點選新府兵，以邊民守邊地，守的也是自己的家園，他們當然更有動力。
二者就算是輪番戍邊，也是就近當值，不用說從河南到西域萬里上番，路上就先浪費一兩月，更別說過去后不適應那邊的氣候不熟悉地理，不熟悉對手敵人等等。