因為無論是圈地，或者是建立大農場，老百姓在人力財力物力上都不具備。
只是在皇帝心里，還有“土地兼并”這個難題不好解決。
這幾年正逐漸把土地收歸國家，各地藩王的封田差不多全都收回了。現在又放開限制，在資本面前，土地兼并的嚴重程度和后果，令皇帝躊躇。
只租不賣，賦稅定得很低，期限再定個幾年十幾年，對那些大資本、大地主是否有吸引力呢？
皇帝轉換了下思路，想了半晌，覺得或許可行，但也不敢十分確定。
“皇爺。”李成成端來茶水，殷勤地奉上。
皇帝點了點頭，坐在椅中，喝著茶水，依舊沉浸在自己的思路之中。
……………….
沈陽。
毛文龍放下了手中的報紙，微皺著眉頭，手指輕輕叩擊著桌案，一副若有所思的樣子。
大明的國策在改變，這并不是剛剛發生的。至少在毛文龍的感覺上，至少已有兩三年的時間。但最明顯的，卻還是今年以來的行動，以及不加掩飾的宣傳。
相對于平民百姓，毛文龍這種層級的官員，知道的消息肯定更多，也更機密。
西南要討伐緬甸，他是知道些情報的，當然是保密的，他也不會對外泄漏。
遼東已平，奢安叛賊已滅，皇帝就已經調兵遣將，繼續展開軍事行動，這是出乎他的意料的。
但從《大明論壇》報紙上，卻能在幾年的時間里捋清皇帝的思路和計劃。
先是平遼滅奴，再是剿滅叛亂，然后就是開拓進取，為大明子民爭取更廣闊的土地。嗯，用皇帝的話叫生存空間……
北進南下，皇帝已經為大明帝國指出了擴張的方向。毛文龍身為軍人，有仗打有戰功可得，自然是舉雙手贊成。
只不過，毛文龍也看出了以后擴張與原來的不同。皇帝不僅是要用槍炮去占領，還要移民墾殖，把新的疆土牢牢握在手中。
打的下來，穩固守住，這兩個目的都要達到，對軍隊的要求自然更高，朝廷的投入也自然很大。
而皇帝能有此宏圖壯志，顯然也有著實現的信心。毛文龍也知道，現在朝廷財政已大有起色，足以支撐兩個方向的有序的軍事行動。
說到有序，毛文龍的理解就是以戰養戰，而不是無節制的推進占領。在南北兩個方向的軍事行動，顯然南方的收益更高。
毛文龍苦笑了一下，搖頭表示無奈。北方雖然寬廣，可卻是荒僻苦寒之地，人煙稀少，沒辦法和南方比。
條件不同，北方的推進當然要穩而緩，因為朝廷的投入是有數的，百姓遷居的人數也是有限的。
而要穩固占領，沒有足夠的人口，也就沒有耕種的田地，光憑遠道運糧，誰都知道不能達到目的。
“大帥，將領們已至會議室。”親兵隊長進來稟報。
毛文龍收起思緒，點了點頭，起身更衣，大步走了出去。