社會制度的改變，并沒有明確的標志或是界限。
皇帝是這樣認為，且準備盡量少干預，就讓大明自然而然地進步，自然而然地進入下一個社會階段。
越是平穩的過渡，民眾的適應會越好，因為改變是在一段時間內形成的，給他們適應的階段。
既然如此，皇帝對于大商會對于馬鐵的投資，就是歡迎的，限制也不會太多。
馬鐵要在全國鋪開，可是一項大工程，光是朝廷出資，肯定是負擔沉重，甚至是負擔不起。
借助民間力量是必須的，只不過，皇帝覺得面向全體大明子民發行債券，似乎比只讓大商會參與更好一些。
當然，老百姓認識到馬鐵的便利，還需要一段時間。所以，給予大商會的優惠是不可避免的。
離壟斷還早著呢，何況，某種程度上的壟斷也未必是壞事。
但馬鐵的發展要有計劃、有序地進行，而且連成縱橫四方的線路是不可能的。依據當時的技術水平和馬鐵的拉力，穿鑿隧道、翻山越嶺都是不可能的。
所以，在相當長的階段，馬鐵的線路只能是區域性的或城際線路，這就需要一個機構來管理。
皇帝并不想全部由朝廷出人出錢，仿效商會的形式，只派出官員監督協調就挺好。
成立一個或幾個鐵路公司，以股份制的形式，有董事會成員協商解決問題，官方只負責監督和引導。
皇帝的腦中有了建設馬鐵的大概計劃，坐回御案，提筆在手，把思路和框架寫下來。具體的細化，自有下面的人商議研討，甚至會請商會參與進來。
水利設施、道路、馬鐵，三大工程全部推出，將在北方大規模展開。
原因很簡單，北方將是受災最重、災害持續時間最長的地區。
三大工程作為以工代賑的項目，正好既解決災民的溫飽，又把大明的基礎設施推上一個高度。
給老百姓出力的工作，也給他們吃飽飯的機會。只要餓不死，大明的內部穩定就有保障，皇帝就能繼續實現自己的宏偉大業。
而在全省大旱的陜西，水利設施和道路兩大工程，已經全面展開。雖然大部分田地干涸開裂，可伴著荒蕪景象的，卻是一場熱火朝天的大規模建設。
一道道水渠縱橫交錯，在干涸的田地周邊穿過，有干渠、支渠，從天空俯看下去，如同粗細不同的血管。
只要河流不干，引水灌溉就會有一定的收成。將來若是再有旱情，只要不是特別大，持續時間不是特別長，這些水利設施都將起到很大的緩解作用。
新型的建筑材料，大明帝國的水泥，雖然性能不比后世，可卻是巨大的進步，在防水和硬化方面，遠勝從前。
石灰石、粘土為主要原料，經破碎、配料、磨細后，進入窯中煅燒，再加適量石膏磨細而成，比三合土的性能好的不是一點半點。
其實，科學院還有更好的水泥制法和工藝，但簡化版的可以就地取材，且不用長途運輸，最適合古代情況下的使用。
富平、渭南、蒲城、崤山等地相繼建廠生產，都是石灰石、粘土的產地，生產起來十分方便。