確實，大秦確實沒有把大晉放在眼里，在大秦向大晉全面宣戰的那一刻，大晉已經名存實亡，無力回天，除非大晉也出一位像嬴常一樣的蓋世雄主，有嬴常一樣的蓋世雄主還不行，還得需要一位像秦武王白起一樣的晉武王，否則晉帝國難以翻盤。
嬴常看了一會疆域圖，便抬眼看向站在御案前的常子飛問道：“依愛卿只見，如何劃分？”
“恕臣無能，臣也不知如何劃分！”常子飛面露慚愧之色彎腰作輯回道。
常子飛已年過花甲，越來越力不從心，身子也越來越差，身子骨也沒有當初那么硬朗，可謂是瘦骨嶙峋，跟餓了十天八天的饑民一樣，可縱然如此，他依舊日夜堅守崗位。
嬴常沉默下來，眉宇間陷入沉思，沉思片刻之后，便開口道：“自九州列國實行郡縣制起，天下各國經歷數次改朝換代，可無論怎么改朝換代，各郡也頂多換一個名字，疆域還是原來的疆域！”
“若我大秦重新劃分行政疆域，合并這個合并那個，會影響很大，導致百姓不適，且過程繁瑣，可若是不重新劃分行政疆域，大秦三十三個郡難以集權管理！”
“這樣吧，郡之上，再加一個行政等級，州！”嬴常沉思許久，終于決定將前世的州郡縣制度搬過來，這樣就免了各郡合并帶來的不設和繁瑣過程，方便中央集權管理！
“州？”常子飛微微一愣。
“沒錯，州，一州統轄五郡，州設太守，為一州之長，全權負責一州五郡政務，太守之下設州尉，負責一州五郡官兵！”嬴常開口解釋道，他雖然將前世的州郡縣制度搬過來，但也稍加修改，削弱了太守的權利，也將州牧改為州尉！
常子飛聽完這番話，臉上頓時浮現出敬佩之色，“陛下圣明！”
他這個可不是奉承，是真心佩服嬴常，劃分行政疆域的問題，一直讓他頭疼，結果拿到這里，嬴常很快就解決了問題，這不得不讓他佩服！
“就按照這個辦吧，右丞相府和吏部協同負責此事，劃分行政疆域之后，擬一份奏折給朕！”嬴常神態自若的開口回道。
“臣遵旨！”常子飛恭敬有加的彎腰作輯應道。
“愛卿若是無事，就此退下吧！”嬴常語氣不輕不重的說道。
他還有一大堆事要等著處理！
“臣還有一事，關于戰后治理晉人之事！”常子飛連忙彎腰作輯稟道。
滅亡晉帝國之后，治理四百多萬晉人是一個很大的問題，稍出差錯，恐引晉人激烈反抗，大秦朝廷必須拿出一套完整的制度治理晉人，否則只能用武力鎮壓了！
問到這個問題，嬴常不由沉默下來，而在嬴常沉默之時，常子飛緊接著說道：“陛下，治理普通晉人不是什么很大的問題，光是免費上學堂的優待制度，就能讓晉人放下抵抗之心！”