古書上的民可不是指我們現在說的老百姓，這個要搞清楚。
什么王子犯法與民同罪，什么與民同樂等等等等，也不是說要和現代意識里的老百姓一樣。庶民庶民，非嫡為庶，非官為民，也就是我們嘴里常說的寒門了。
他們在讀書，從軍上選擇自由，有資格參加科舉，也可以從商。我們現在所說的老百姓以上資格全部沒有，需要用命去爭取一線機會。
而張軍，就是想要打破這種固封了千年的現像，讓老百姓成為真正意義上老百姓。
“郎君。”李應右隨著通報軍士從門內出來，拱手喚了一聲。
“長史。”張軍笑了笑，和李應右并肩往里面走。
在門外等候通報迎接，這是對李應右的尊重，是給李應右在一眾官吏和軍將們面前抬架子，可不是張軍擺譜。
“郎君不是去了劉少尹處嗎？”
“是，還去了見了高別駕，正欲去尋韓監丞。不過，有件事須與長史商議，便先來了此處。”
“郎君可是欲立府尹？”
張軍兼著鳳翔府牧，這個牧是一府的最高軍政長官，但實際上只是一個身份，并不是實職。
府的最高行政長官是尹，軍事最高長官是都知兵馬使，是府牧的長佐。而長史差不多就相當于秘書長。
自從玄宗李隆基在天下設九個半節度使，敕封大祚榮（渤海國），南詔王和回紇可汗之后，節度觀察使和牧就漸漸成了實職。
節度使和牧的權限極度膨脹，在轄境內人事行政軍權賦稅田畝水運一把抓，漸漸就成了一個一個的小王國。
皇帝的敕詔在這些‘私人封地’上漸漸失去了作用。所以說它從根本上擾亂了大唐的軍政秩序，最終釀成大患。
張軍在鳳翔崛起后，給大家的印像有點肅正王權的意思。
而肅正王權的第一步，就是把主要行政官員的位置添滿，然后把這些官員的任命交歸戶部，也就是還給皇帝。
因為實際上這些官員會分攤節度使和牧的權力，對他形成掣肘。這也是當初被空置的原因。
張軍愣了一下，看了看李應右，隨即明白了他的意思，笑著搖了搖頭：“府尹之事不急。現在即使某立尹在此，戶部也未必敢否認。
鳳翔日后當為軍府，在很長一段時間里充當巨唐軍鎮的機要之務，交涉的時機未到。”
李應右想了想，給張軍施禮：“是某唐突了。”
他明白了張軍的意思。
天下的官員任命都要回歸戶部皇權，但鳳翔在相當長的一段時間里不會，因為鳳翔還要承擔天下軍力的責任，不宜上交。
李應右對這一點相當認可。
“某欲行文南詔，與長史商議一下。”沒等李應右問，張軍主動說明了來意。
我要給南詔王發文書。
行文，就是通知的意思。其實就是命令，不是商量。
我想做什么要什么要怎么樣，通知你一下，你遵照執行就行了，沒有商量的可能。
這一般是皇帝對屬國外藩行使的權力，或者是上級主官對下級屬官的態度。