——按張蒼的意思，每年年初的審計，以縣為單位進行！
具體而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地縣衙整理、匯總當年的人口、戶口、田畝、收獲的狀況，而后派遣上計吏，帶著這些行政案牘前往長安，接受丞相府的審查。
考核的方面也比較簡單：以人口、戶口的增減，田畝的開荒、水利的建造進度，以及秋后糧食收獲的增減，稅收的狀況等，評委最、乙、殿三等。
三個評價等級，顧名思義，就是后世人口中的優秀、良好，以及不合格。
得到‘優秀’的縣，如果過去五年沒有得到過‘不合格’，則縣令可以進入官員升遷候補名單，當出現適合的官職空缺時，可以酌情升遷。
得到“良好”，也算是中等偏上；連續五年都拿到良好，也同樣能進入升遷后補名單。
至于“不合格”，那自然是輕則被罵的狗血淋頭，重則罷官免爵，趕回老家種田。
也就是說，在這樣一套審計制度推行之后，中央獲取地方行政情況的渠道，將不再是單一的‘問一問該縣所在郡的郡守’。
作為主持審計的中央官員，丞相自此將具備對天下任何一個地方縣令的當面問責權利。
這一系列舉措，也正是張蒼所拿出的第一版審計制度的草案。
至于張蒼為什么會拿出第二版、第三版，乃至于今天這份第四版草案，自然是因為先前的方案，都被劉弘這個‘甲方爸爸’挑了毛病。
最開始那一版，劉弘對張蒼提出‘以縣為單位進行審計’表示了認可，與此同時，對審計工作的負責單位，隱晦的提出了質疑。
——審計由丞相府全權負責？
對于劉弘而言，這一點是絕對無法接受的！
首先第一點，便是老生常談的那個問題：君權與相權的天然對立。
如今漢室，丞相府的權力已經近乎達到整個封建歷史上的巔峰，權利范圍更是軍、政、財、任免一應俱全。
軍事方面，丞相府理論上負有對天下所有地方部隊的軍費、糧餉發放義務，自然而然，也就有了對地方部隊施加影響的能力。
民政、朝政自不用說——在如今的朝堂之上，就連坡腳丞相審食其，也依舊能保證群臣避道，禮絕百僚的崇高地位。
財政，則是以一個國庫為保障。
至于官員任免，也是丞相府威權最主要的來源。
在正常情況下，丞相府天然具備對千石以下地方官員、六百石以下長安官員的直接任免權，以及而千石及以上地方官員、六百石及以上官員的人選推薦權。
就算到了皇帝劉弘都不能獨斷（理論上），需要擺到朝堂共議的二千石級別官員任免，丞相府也同樣具有非常巨大的影響能力。
而作為丞相府的鉗制部門，御史大夫對丞相的制衡，也主要集中在官員任免權上。
——當某一官位出缺，丞相府提出繼任人選時，御史大夫可以憑借手中的官員審查權，對丞相府提出的人選‘仔細考核’一番。
就算是這樣，御史大夫對丞相府的制衡能力也非常有限。