“本質不同的，不光是名字不同。這是張廷玉發明的門道，從政治學的角度，奏折有很大的進步性。話說康麻子時…”
“我去！”崔秀寧搖頭，“你別繞，俺不聽，直接說怎么不同。”
李洛只能更直接了，“奏折不經過內閣和通政司，而是直接交給皇帝。奏折是保密的，皇帝第一個看。而奏疏是公開的，大臣第一個看。第三，奏折采用廷寄送達，速度很快。皇帝通過批復奏折，直接將指示下達給上奏折的人。”
“滿清各酋長，就是通過奏折制度，牢牢的掌握大權。下面的事情，根本瞞不住皇帝。而奏疏因為層層上達，不但容易泄密，也不利于下情上達，還不利于政令通暢。”
“用奏疏，皇帝很容易被官僚集團蒙蔽。兩相比較，奏折比奏疏好用多了。而且，奏折因為保密，能瓦解官僚集團的利益勾結，因為誰也不知道同僚對皇帝說了啥。”
李洛總結，“這是一個進步。滿清自從雍正后，結黨營私很難，蒙蔽皇帝更難，就是因為奏折制度。”
崔秀寧聽完，很快就指出了問題所在：“真的進步？奏折的確很好用，有利于君權，可要是采用奏折，那政事堂的權力呢？他們都看不到奏折了，還能行使宰相大權？事情不是全部壓在皇帝身上？后世出了昏君呢？”
“全國那么多官員，采用奏折繞過三府直接上奏皇帝，皇帝有多累？這么干，政事堂、御史臺、軍師府全部成為秘書機構，決策大權全部集中在皇帝手里，只要出一個庸君，那就有亡國的危險！”
“滿清那么干，我不覺得是什么進步。這奏折制度，又不是高難度的發明，難道古代那么多開國皇帝都想不到？偏偏滿清想到了？”
李洛道：“奏折制度的確有你說的弊端。可皇帝不會被蒙蔽，能夠及時了解下面的情況，我認為還是利大于弊。”
崔秀寧笑著搖頭，“那我覺得是弊大于利，起碼我們沒必要這么干。這奏折制度最大的好處是保密，以及皇帝不會被蒙蔽。可我們有特察局，有銅簋。滿清有嗎？特察局可是能實時匯報各方面情報的。”
“只要確保特察局相對獨立，只聽命于皇帝，再落實好銅簋制度，什么事情能瞞得過皇帝？皇帝只要抓住情報機構和銅簋舉報，就不會受到蒙蔽。”
崔秀寧越說越認真，“再說了，皇帝通過奏折批復直接給上奏人下令，等于剝奪了宰相和太尉參與軍政決策的權力。宰相太尉成了秘書，國家沒了行政和軍事負責人，出了錯誤連背鍋的人都沒有。”
“那皇帝只能站在臺前背鍋，就容易喪失天子的威信和神圣。我覺得吧，皇帝應該保持一種超然的姿態，不但是最高決策者，更是一個仲裁者，不能太過攬權。”
“宰相有實權，天下就盯著宰相的位置。宰相沒有實權，天下就盯著皇帝的位置。再說，我們有三個宰相，三個太尉，相互制衡，不怕壓過皇權。”
李洛聽到這里，忍不住點頭，“我怎么被你說服了？難道我耳朵這么軟？”
崔秀寧抓起他的手，“這些年，你處理過多少政務？你多半在外面打仗，是我在處理政務啊。說實話，滿清那一套極端**的法子的確很誘人，可權力抓的太多，真不是好事。”
“我們這樣的制度，出權臣篡位的難度太大了。可后世出現平庸之君的可能卻不小。強勢的宰相起碼不會昏聵，危害有限。”
李洛思索一會兒，釋然一笑：“好吧，那就聽你的意見，不搞奏折制度了。皇帝只要抓住最高決策權，最高軍事統帥權，最高人事權，最高財政權，也就夠了。”
崔秀寧點頭，“還要加一條，最高情報權！”
“來，媳婦，我們在好好復盤復盤朝廷的三府，看看有沒有改進的地方。”李洛來了興趣。
兩人隨即頭碰頭的開始復盤了。
唐廷如今的中央制度是三府九部十二司寺。政務上是政事堂責任制。政事堂有三位宰相，五名參政（副相），共八名堂官。還有參議不定員，由尚書侍郎等官兼任。
群臣的奏疏，先通過通政司上交政事堂處置。宰相對政事的處理意見，必須有一半堂官署名通過，這叫朝令，體現宰相的決策權。
政事堂的朝令和軍師府的軍令，是僅次于圣旨或懿旨的命令。