大臣為何阻撓，是因為朝中大臣與地方上的士紳息息相關，很多朝中大臣的家族都從事海上經商的活動，他們深知如果朝廷開海，他們肯定無法與朝廷抗衡，因此千方百計的阻撓。
原來父皇是想開海增加國庫收啊，本來開海的事情朱厚照是想過兩年再和弘治帝提的，現在既然弘治帝開口詢問，朱厚照也不藏著掖著了，“父皇，兒臣其實也有翻閱前朝書籍，有心了解前朝商業的發展”，弘治帝點點頭，從朱厚照賣玻璃和香水，弘治帝就明白朱厚照是看了相關書籍才會有這種手段的。
“父皇，兒臣前面說了，太祖海禁僅僅是為了抵御倭寇，這是因為太祖大明剛立國，千頭萬緒，正是恢復元氣的時候，同時國庫緊張，無法再調兵去剿滅倭寇，因此太祖只好下令海禁。但今時不同往日，父皇執政期間，政治清明，百姓安居樂業，正是開海擴張的時候，而且開海有三大好處”。
“一、擴充稅源，通過出海經商，抽取稅費，此為開源；二、增加百姓收入，出海可以為百姓增加收入，在現今大明，地少人多，可以讓無地可種的人們有新的選擇，不必耗死在土地上；三、海外有很多資源，包括熱帶作物，可以彌補大明糧食的不足，另外海外還有很多土地，現在大明人口越來越多，地越來越少，時機成熟的時候，可以進行人員遷徙。”。
“當然開海也要準備周全，開海急需解決的問題主要兩個，一、開海后如何管理海商；二、開海后如何保護海上經商活動的安全；如果能解決這兩個問題，其余的都不是什么大問題”。
“那依照兒看，這兩個問題怎么解決為好”？弘治帝似乎有心考校朱厚照。
“一、效仿前朝，成立類似市舶司的機構，管理海上經商活動，我謂之為海關；二、水師，現在大明的水師規模太小，不足以應付未來開海后的各種問題，比如倭寇，不法商人走私逃稅等，兒臣認為水師是重中之重，先擴充和訓練水師，打造水師戰船，時機成熟后再論開海”。
弘治帝點點頭，心中已有計較，“照兒，開海的事先放一放，先行解決稅制，這幾天你擬個章程，元宵節過后，朕找三位閣老商議一番”，兩人再閑聊了一番，便起身回宮。見識過明朝的春節活動后，朱厚照進一步認識了大明，通過和弘治帝的談話，加深了對弘治帝的了解，對大明的改革更是充滿信心。
擬制章程時，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟從哪一點開始改革造成的動蕩最少呢？朱厚照思考很久一個是戶制，一個是稅制。戶制是因為太祖時期方便人員管理而制定的，到了弘治十一年已經不太適用，主要是因為大量土地被兼并，而商品經濟又有了較大的發展，使得朝廷官府對農民的人身控制力被削弱。不少農戶棄農從商。但如若貿然放開戶籍，大明又無法提供足夠的差事，必會產生新的矛盾和問題，主要是人員失去管理，容易造成大禍。
朱厚照反復斟酌后，擬仿照張居正的一條鞭法先行稅制改革，等稅制改革穩定后，再討論戶制改革。
元宵節過后，朱厚照弘治帝便召集劉健等三位閣老、朱厚照商議稅收改革一事，朱厚照細細闡述了現今大明稅收弊政，提出相應改革方案，三位閣老苦于國庫空虛，每年用度捉衿見肘，也看到了大明稅制不合理的地方，見弘治帝有心改革，樂于支持，三人翻閱朱厚照的章程，對于章程提出的稅制一針見血，很多提議甚至和自己不謀而合。
三位閣老一致認同稅制改革,均對章程提出了不同的問題，朱厚照初期還有些緊張，畢竟面對的是明朝最成功的內閣之一，到后來漸漸習慣，朱厚照放下心理包袱，和三位
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閣老共同研究補全章程。
“太子殿下，章程里提到需要進行專事專稅，如何理解”？
“回李師傅，專事專稅指的是對某些特殊的商品制定專用的稅制，比如鹽稅，比如運輸稅，未來一些特定的商品也可以進行專稅”。
“統一納稅何解”？劉健看到章程里有提到合并賦稅和徭役，