而后高岳和韋皋又暗中互相使個眼色，待到坐定后，還沒等酒菜聲樂，高岳就迫不及待地向朱泚建議說：
“依仆的愚見，先前隴州多年戰事，業已殘破，可先讓韋城武于汧陽城（即千陽）營田。汧陽西有隴山，東有汧山，與鳳翔、涇州良原皆有狹窄河谷相連，乃是枕山靠水、易守難攻的中樞，再加上可得水源灌溉，牧草豐美，是最適合不過的屯田之地。?”
“好！就依逸崧所說的辦。”朱泚坐在席位上，當即伸手，表示完全贊同，然后又笑起來，幾乎算是巴結韋皋與高岳了，“啊呀，先前神策招討行營經由鳳翔入蜀時，老夫還慨嘆逸崧這樣的人才未能入我幕府中來，可現在涇州城兵變后，老夫也算是因禍得福，同時得了城武與逸崧二位，不亞于臥龍鳳雛啊！”
“節下慎言，豈可自比漢昭烈帝？”韋皋當即批評道。
“哦，哈哈哈哈，失言失言。”朱泚急忙扶額笑著道歉。
接著高岳又建言：“那這原州行在和度支的錢財關系？”
原來，先前楊炎搞出的兩項制度：“稅米三分制”和“食出界糧”，高岳一直在揣摩研究，這兩項制度其實是唐朝而今軍事政治機器上兩個并列的部件：三分制下，稅賦分為上供（給中央）、留使（給節度使）和留州（給節度使下諸州），如此節度使用來養本鎮士兵、軍府的“軍資錢”，其實就是三分當中的“留使”部分；但節度使的鎮兵一旦出界（轄境）作戰，那就得中央的“度支”來出錢出糧。
不過在西北邊州的軍費又有特殊性，按開成（唐文宗年號，836—840年）年間王彥威所作的《供軍圖》所言，當時唐朝養了九十九萬軍隊，“自留州留使兵士衣賜之外，其余四十萬眾，仰給度支”。
這句話是什么意思？也就是說當時整個天下，我們稍微四舍五入下，算作一百萬軍隊，那么有六十萬是方鎮兵或州兵，這些軍隊大多分布在關東、東南、西南諸地區，其中方鎮兵由節度使用“留使”的錢糧養著，州兵由各州刺史用“留州”的錢糧養著，只有到出界作戰時才會動用到中央度支的錢。
那么剩下四十萬兵是哪里的？答案是西北邊軍、神策軍（直屬中央的機動軍事力量）、北衙六軍（老牌禁衛軍，處于半廢狀態）、金吾威遠（金吾軍、威遠營，皇城內的治安軍），還有每年秋天從各地抽來的防秋兵，加在一起四十萬，這部分士兵他們的衣服、口糧和加賜，都是度支統一撥給的。
其實高岳這次來涇州南的百里、靈臺和良原設“原州行在”，實施營田，名目上也是屬中央度支派遣來的，即“度支營田”。
那么現在可以把唐朝軍費的兩個部件給分割清楚，也能對王彥威《供軍圖》有個總結性認識，這也是高岳揣摩出來的結論：
以地區論，西北軍州共八道，即鳳翔、邠寧、涇原、靈鹽、振武、鄜坊、銀夏、河東，這些軍州里士兵因承擔最重的邊防任務，加上邊地因多年戰事而荒蕪，戶口銳減，根本很難像內地那樣征到賦稅，故而吃喝拉撒全歸中央管；而其他諸道，士兵則由節度使、刺史分別用“留使”、“留州”錢養。
以行動論的話更簡單，西北邊軍、神策軍呆在原地毫無疑問是吃度支的，而出征后要吃度支的三倍“出界糧”；而其他地區的方鎮兵和州兵，呆在原地就吃節度使、州的財政，出征后也一樣要吃度支的三倍“出界糧”。
所以對于朝廷度支司來說，一旦遇到內外戰事，那支出簡直驚人。