因為現在整個涇原方鎮的最高者是舒王。
那么控制了舒王，就等于掌握了涇原。
高岳先用朱泚撥給的五千貫錢，分發給五百士兵為犒賞，讓他們在百里新城通衢市集邊側，筑起座嶄新而龐大的衙署，共架房七十間，中堂、諸曹房、雜庫等一應俱全。
從此這里就是整個安西、北庭行營的軍府所在，涇州城的舊軍府旋即撤銷。
姚令言升任行軍司馬，馬頔升都押衙兵馬使，統率牙兵于新軍府四周駐屯，保護舒王安全。
涇州城則交給都將劉海賓、焦伯諶，整個行營約三萬兵馬，除去先前在原州行在屯田的約兩千人外，又入五千牙兵在此。
但高岳并不滿足，他又建言舒王、孟皞，可讓田希鑒（朱泚親信）再領五千人，進駐良原筑城，并仿效我于靈臺、陰密二縣的成功范例，開屯耕田，每年可收取粟、麥二十萬石。
舒王說：“高侍御可便宜行事。”
孟皞呢，不樂戎事，更不會過問墾田這樣的事務，他正忙著攜二妓登保巖山經臺上觀風景，索性將舒王的節度大使的綬印交給高岳，讓他負責對朝廷的戶部度支、司農寺交涉。
高岳最初假裝謙讓，將姚令言找來，說“此印請姚司馬執掌。”
姚令言不是傻子，急忙推讓，說我為行軍司馬，掌管的是行軍戎機，營田支度的事就委勞高侍御了。
高岳就把綬印交給劉德室，對他說：“文書、印章勞煩芳齋兄，寫完后戳上軍府印章由驛站送抵京城就行。年中考核，我會運用門路，推舉芳齋兄為涇原行營掌書記的。”
劉德室有些害怕，問這樣搞會不會太囂張，整個行營現在有七千人在營田了！
“七千人？芳齋兄認為是多了，還是少了。”
“多了，多了。”劉德室急忙說。
高岳微笑：“多乎哉？不多也。馬上我還準備在百泉的四堡復增三千人營田，并而后于彈箏峽至平涼，再增五千人營田。”
“啊！”劉德室大驚，急忙搬弄手指頭，這樣算的話，未來整個涇原行營有一萬五千人都要耕作，那只剩下一萬兩千人是全職脫產的士兵？
“無妨，一萬五千人供應一萬兩千名吃得飽穿得暖，無后顧之憂，甲仗馬具精良的將士，總比原本雖有兵兩三萬，可每月都巴著領口糧、鹽，溫飽都解決不好，根本無法出擊作戰的涇原行營要強大得多。”
高岳的核心意思很明白，如今我唐邊軍久而無功，對內勉強能和方鎮叛軍一戰，但對外能在西蕃、南詔猛攻下保全領地的，就已經算是強軍了——之前馬璘為涇原節度使時，雖戰功赫赫，可卻沒有為朝廷收復半里土地，為何？正如段秀實所言，邊軍因為四大弊病而飽受困擾，度支的錢財全都消耗在邊軍的衣糧上，再加上軍將的克扣，有時候溫飽都無法維持，哪里還能開土拓邊呢？
想要改變這些，與其等著度支變錢出來，不妨先把軍隊分成“不脫產”和“脫產”兩部分，讓不脫產的產生更多效益，從而讓脫產的增加更多戰斗力。