七月下旬，城市的大致雛形已經顯露了出來，整座新城中的那些重要建筑，已經接近完工了。像小白的那處宮殿，以及附屬的倉廩和未來的官吏貴族居住區，已經粗粗完成了。而較遠處的那些工坊，還停留在紙面上，等著曰后規劃建設，只有筑城的民夫們，正在將他們在這幾個月來居住的草篷改建為房舍，也就是未來的居住區了。
整座城池規模雖不大，但麻雀雖小，五臟俱全，有小白的行宮和府庫，有官吏們將來居住的行政區，有尚未建設的工坊，有已經建成的封閉的市肆，有供城中吏民和軍隊集結的校場，有尚在建設中的呈格子狀的居住區。整座城市便是按照一個小國的標準建設的，只是考慮到這座城市那位于邊疆和交通要道上的重要地位，便在規劃中多加了一些有關軍事和商業的功能。
軍事上的功能無需多言，早期的城市本來就是軍事功能占主導，每一座城都更像是一個殖民據點，至于城市便是一座堡壘，是統治這片土地的行政中心。至于因人口聚集而發展起來的工商業，那不過是城市發展的副產品，無論是為這個地區提供手工業產品的工坊，還是因人口聚集而發展起來的商業，都需要為軍事需要而讓步。
濟南這座城也不例外，小白之所以要在這個地方營建一座城市，除了要占住這個地區，防止來自西方北方的狄人占領這里，消除掉在他們發展壯大之后會對齊國造成的威脅。還有要將此地建設成齊國西出中原的一個基地的打算，畢竟這里是齊國所能控制的最西方，只要在此派駐軍隊，好好經營幾年，勢必將成為齊國進攻的出發地。
而要想將這里當成齊國西出的一個前進基地，為西出的齊軍提供后勤保障，單單建設一座空城，是沒什么大作用的。一個合格的前進基地，必須要為軍隊提供物資和糧草，而這些都需要附近有發達的農業和商業，否則只是一座軍事保壘的話，要維持起來花費也太大了。
所以城市建設起來了還必須有人口，除了從齊國本土移民和駐軍之外，從本地吸納一些人口也是個好的主意。只可惜這個地方屢遭水患，又被狄人給肆虐了一段時間，使得本地的人口中只有不多的野人，靠他們顯然是撐不起一座城市的。看上去小白似乎只有從臨淄或譚城這些地方強制遷移人口了，但齊國本土人口仍然不足，哪里有更多人口來開發這里呢？
“鮑叔，你說一個城邑是怎么聚集起那么多人口的？”在鮑叔牙略帶憂慮的向小白提出，新的城市里可能會因人口不足，而空蕩蕩的變作“鬼城”，小白笑著問道。然后又不待鮑叔牙思考，小白又自行回答道：
“無外乎以下幾種情況。一是附近有大量農田，農田里可以產出大量糧食，養活更多人從事工業和商業，慢慢的便會在那里出現用于交換剩余農產品，和生活必需品的市場，最終變成一座城市，這種可以說是農業型城市，古時的城市莫不是也此建立的。
二是此地雖無大片農田，但有銅鐵等礦產，想要開釆礦山，勢必會聚集大量人口，若是由一群國人開采鑄冶的話，也能形成城市，當然若是群奴隸便又另說，這可以算是因資源而興。這種情況雖少，但各國城市皆靠近山脈的，便是為了獲得山中礦產。
三是此地居于水陸之要沖，有水陸兩道可以溝涌南北，連接東西，迎接四方之商旅，轉運四方的貨物，商旅貨物云集，自然便能發展為城市，這可稱得上因商而興。像臨淄本身雖不產魚鹽，但魚鹽皆須匯集于臨淄之后，再轉賣于四方，便是這個道理。
濟南之地本身雖不產什么貨物，但正處在臨淄通向成周的道路上，又有濟水可以與上游往來，堪稱是水陸之要沖了，只要打通了商路，自然會有商人往來。本地雖未開田疇，產出不了多少糧食，但只要用經營，將這數百里水泊荒澤，化為米糧田并非不可能之事。”
小白早就為這座城找準了定位，現階段它就是座軍城，駐守軍隊的主要任務便是清理道路上的狄人和寇盜。順便還要在此地進行軍屯，開發這里的池沼和荒野，在這里修建農田水利工程，減輕齊國在邊疆地區屯兵的負擔。
而為了達成小白的這些規劃，在城市建起了大致輪廓，主要靠木工們建設建筑的時候，小白又抽調筑城的人手，開始大規模燒荒墾田，開挖溝渠河道，修建連接譚地的道路，建設渡過濟水的渡口。
重新整修名為“周道”的連接東西方的通道，良好的道路勢必會便利往來的商旅，也能方便齊國的軍旅往來。所謂“想要富，先修路”，道路交通對商業活動實在是太重要了，小白不單打算修陸上的路，還決定要打通水上的路。
濟南就處在水流平穩，水量豐富的濟水南岸，又是齊國向西方的必經之地。在濟水上修建渡河的碼頭，將濟南城建設為一個濟水上的渡口，無疑能便利河流兩岸的交通。只要渡口形成，商賈們都從這里渡過濟水，只要商賈們在城里多停留兩日，便可以從商賈們身上獲取不少利益，這可是坐地生財啊。
除了發展商業之外，小白還打箅興修水利，開墾田畝，是為了能讓駐守的軍隊自給自足，不用齊國千里迢迢的運輸糧食，甚至幾年后反而能為齊國的軍隊提供糧食。要做到這點也不是那么困難，畢竟這個地方擁有大片可以開墾的荒野，都是草木茂盛田土肥沃的地方。
至于田地里至關重要的水源，這個地方并不缺乏，甚至可以說是水太多了，后世里有句形容濟南的詩：“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”因為地形的關系，降水和泉水形成了大大小小的河流與湖泊，此時濟南這個地方并不缺水反而易受水患。
所以小白在興修的水利中更注重排水，將地勢較低的洼地里的水流出來，讓水流入河道和湖泊之中，排完水的土地便可作為農田種植了。看著更像是江南水鄉風景的濟南，小白開始考慮在這個地方種稻了，左右又不缺水，水稻的產量和口感比粟麥更值得推廣。