周歷八月中旬，剛建成的新城城門那里，有幾輛牛車緩緩始來，守衛在城墻上的士卒一看就知道這不是本國的車馬，應該是遠來的車隊。牛車上的商人大都身穿素衣，在車前車后又有些穿著短褐的譚地國人，他們雖手中拿著用于修橋鋪路的耒耜錘鏟等工具，但此刻卻像隨從一樣跟.著這支商隊到了城門這里。
離著城門還有幾十步，守在城門那里的齊國士卒便向著那群人喊了起來：“停車，檢查！”在大聲喝止住那幾輛由兩頭健牛所拉的單轅車之后，守城的一個兩司馬走到停好的車前問道：“從哪國來的？車上拉的是些什么貨物？要運往哪里去？”
那些商人也是見多識廣，能說會道的角色，一看這種情況，立刻走上前來，不露聲色的遞上一只裝滿銅貝的麻布小袋，一邊說道：“我等是鄭國來的商賈，我叫奚施，此行是為了去臨淄販賣些葛布，順便買些魚鹽回去，不知入此城中要繳納多少稅金，有沒有紙質文書，還望上吏告知。”
那兩司馬聽到這里不由將埋在車上的頭抬了起來，斜睨了這個叫奚施的鄭國商賈一眼，口中說道：“咦，你倒是熟知我齊國法令呀，交個稅還知道索要個文書，不過這城是新建，不設什么稅關，你若在市里交易，五年之內還免征市稅。那些就不歸我管了，我在這里只是檢查你們帶的兵戈人馬，防止發生意外罷了。”
奚施連忙陪笑道：“我也是今年來齊地販鹽才知道的，那張蓋了印的通關文書我還留著呢，現在運來的都是些細葛布，怕在這里賣不上價錢，還是要到臨淄去。我們一行人有牛車五輛，丁男二十人，長兵十五，短兵十三，都是跟隨我的商賈。至于這幾位譚國的壯士，都是些古道熱腸的義士，是因為我們的車馬陷在道路上的土坑里，靠他們幫忙才出來，也是他們引我們來這里的，不知他們能不能進城呢？”
那個兩司馬瞧了瞧奚施所說的那幾個身軀高大健壯，手里拿著鋪路的工具，露出一臉憨厚笑容的“義士”，不用看都知道他們是誰，眼見那幾個人還在朝著自己擠眉弄眼，這個兩司馬輕咳兩聲道：
“即是譚地之民，那自是能入的，現在國君有令，路經此城的商賈旅人，無論多少車馬貨物，一律不征城門稅，你們可以進去了。城中的管舍食肆都是新建的，你們來得倒正是時候，也可以在此歇一歇。
哦，對了，城中有國君和不少貴人在這里，我看你這細葛布不妨拿到市中叫賣一番，說不定還能賣上個好價錢。好啦，排隊入城。”
奚施連忙謝過這個兩司馬的提點，招呼著自己的手下通過這座石砌的城門，在進那似是幽深的城門洞之前，奚施忍不住好奇的打量著這座與眾不同的城門。除了門洞前面的石頭上刻有花紋之外，門上的拱石還刻著兩個簡體大字“濟南”。而在這陰暗的拱石弧頂之下行了十幾步，奚施他們的牛車猛的再見了光明，卻是一下子來到這座名叫濟南的新城里面了。
奚施是個鄭國的商賈，他常來往的地方便是鄭國與齊國，鄭處天下之中，有四方貨物匯集，齊居東海之濱，有魚鹽之利可取，往來于齊鄭之間雖暴利不常有，但勝在市場穩定，商路通達，風險可控。
但此次奚施從鄭地買上葛布，打算運到齊國購買食鹽，一路行經歷山附近時，突然發現歷山下新建了座城。深知每次入城都會被扒層皮的有經驗的鄭賈奚施便想從城外繞過去，好免掉這次盤剝，但沒料到這好好的道路旁竟然被挖了那么多坑，而供車馬行走的道路又窄又溝壑縱橫，險些令自己的車馬動彈不得。因此在幾個好心的譚地農夫的幫助下，最終還是轉變方向，從新修建的道路轉來了這座新城。
奚施怎么也想不明白，幾個月前還好好的道路怎么就不能行走了，若非齊國那位國君新修筑了這條經過濟南的道路，只怕原有的道路連行人都難走了。奚施當然想不到，路難走都是幫忙的那些譚地“義士”所為。小白雖然立了城，修好了路，但行經新城的商旅仍不多，為了能讓新城吸引更多人流，小白便暗示那些修路的民夫，讓他們挖毀舊路，多設障礙，以引導商旅經過新城。
當然只靠這點上不得臺面的招數是不夠的，小白還是在濟南城的政策和服務設施上下了一番工夫。除了免征入城之稅外，還減免了五年.城中市租，讓利給來此交易的商賈。更在城中專門修建了一批館舍，酒鋪食肆，乃至賭館妓院等娛樂場所，既能為往來的商賈那里提供飲食住宿等服務，又有供商旅和駐守士卒們娛樂的地方，小白的目標就是將此地建成一個貨物中轉集散地，也作為一個暫時的自由貿易城，吸引四方商賈來此做生意。
雖然小白這命令已經下達了一個月了，但受制于這時代糟糕的交.通條件和信息傳播水平，使得濟南城這個齊國零關市之稅的地方還不為人所知。若是天下的商賈們都知道了有這樣一個地方，你可以在那里自由買賣，雖說各國關稅是免不了的，但這交易的市稅不是省下來了？還在等什么呢，有這樣的好事當然要趕緊去呀！
鄭國的商人奚施這次又趕上了一個好時候，上次他在臨淄正遇上齊國鹽稅改革，這次又被他遇上了齊國設立這座免稅之城。不過進城之后，只見.道路上空蕩蕩的，城中往來的多是商賈和齊國士卒，少見男女老幼的普通平民。
見此情景，奚施也明白過來，這座新城應是沒有多少人口，也沒多少消費市場，所以齊君才免掉了這座城市的市稅。因為即便征收市稅也所獲無幾，反而不如.鼓勵自由貿易，免掉頭幾年的稅收，為的不過是吸引天下商賈，繁榮此地的經濟罷了。饒是如此，奚施也不由有去市場上轉一圈的沖動，畢竟免征市稅可是商人們夢寐以求之事！若是免征市稅的是臨淄，那該多好啊！奚施不由做起了白日夢，連腳下的路都不看了。