陳群沉吟了下，說道：“目前世上存留的官僚系統，一套就是西周時期留下的封國制度，將天下封為諸侯國，朝廷管諸侯，諸侯管士大夫，士大夫管理士，這雖然可有減少上遞階層，但是這樣若干年后會令地方做大，對朝廷形成絕大威脅，所以這分封制不可取。”
“秦國建立中央集權，地方以郡縣取代分封，雖然有許多好處，但是地方進入朝廷的規章制度甚是繁瑣，而且這權力中又形成了皇權和相權之爭。臣建議，取兩種制度中的好處，建議一套新系統出來。”
陳群的話提醒了曹操，歷史上的官僚制度，早期商朝時期的方國制度，西周的分封制，雖然便于統治，但是容易出現地方做大，最后反過來對抗朝廷的局面。秦朝的郡縣制和三公九卿制度，雖然將所有的權力都集中在朝廷，但起關鍵時刻的是丞相，丞相與天子共同治理朝政。
這就容易出現丞相權力過大的局面，曹操自己本身就是一個例子，而且這還帶來另外一個問題，由于過渡依賴丞相，所以有時候難免許多事情會出現滯后，甚至混亂的局面。
到了隋唐年間，創立了三省六部制，相權被一份為三，每個人的職責明確，而且相互制約，防止一家做大，同時對皇帝的命令也可以做出分析，甚至駁斥，避免皇帝一腦門熱做出錯誤的決定。
至于后世的宋代的二府制，官員是一大堆，但是事情卻沒有那么多，導致機構臃腫，辦事效率大大降低，增加財政負擔，這甚是不可取。
元朝一省制，中書省的權力比丞相還要大，甚至可以干涉皇帝的繼位。
至于明清，廢除了丞相，皇帝是國家元首，也是政府的首腦，一人肩負兩個職務，累得半死不活，最后不得設置幾個大學士顧問協助。
由于一切都是要靠皇帝本人做決定，所以明清兩代的皇帝要么就是兢兢業業累得半死不活的，要么就是撒手不管了！
這樣的官僚制度也不是不可取的。
想來想去，也只有隋唐時期的三省六部制比較合理，算是開明的專制。
這也難怪科舉制這樣在當時是先進的選拔官員制服會在隋唐出現，這其中不是沒有原因的。
群臣見曹操都不說話，大氣都不敢出。
一會，曹操開口，“朕倒是想到了一個套官僚體系，但就是不知道它是否適合，說起來讓諸位愛卿參考一下。”
“朕覺得，無論是西周還是秦代到現在的官僚體系所存在的缺陷剛才陳愛卿已經說明了，朕覺得，我們應該從朝廷內部的官僚系統開始改其。首當其中就是丞相。丞相權力很大，責任也重大，但是丞相畢竟是一個人，沒辦法面面俱全。”
“所以朕決定將丞相的權力一分為三，廢除丞相，設立尚書省、中書省和門下省。
尚書省--最高行政機構，負責執行國家的重要政令，門下省--審議機構，負責審核政令，中書省--決策機構，負責草擬和頒發皇帝的詔令。
另外，尚書省門下設置六部，吏部:負責考核、任免四品以下官員，戶部:負責財政、國庫，禮部:負責貢舉、祭祀、典禮，兵部:負責軍事，刑部:負責司法、審計事務。具體審判另有大理寺負責。重大案件組織刑部、御史臺、大理寺會審。工部:負責工程建設。”
文武大臣聽后，紛紛點頭，這套官僚體系分工很明確，而且最重要的一點，對皇帝的政令也不是一味遵從，而是有選擇的聽從，避免出現重大失誤。
“陛下這套官僚體系甚好，如此天下便可以安寧了。”
曹操微微點頭，繼續說道：“至于地方依舊實行朕所說的郡守、郡丞和郡尉三權分立的局面，同時朕賜予各地的郡守、縣令秘密上奏權力，在出現突發情況下，無需通過程序，直接給朕上書。但是這個權力不許濫用，否則，按褻瀆罪，罷官免職，發配邊疆。”
這樣可以保證秘密上奏的有效性，避免地方官員借這個機會相互攻擊。
群臣紛紛點頭。
“現在官僚體系有了，接下來就是選拔適合人選充任。”
曹操掃了掃群臣，他們的目光都亮了，都等著被他選中，進入新的體系當中。
“諸葛軍師，你才華橫溢，又善于管理政務。這尚書省一職莫非你莫屬，希望你能在百官面前其一個良好作用。”
諸葛亮出班，跪在曹操面前磕頭，“陛下對臣有知遇之恩，臣絕對不敢辜負陛下的厚恩！一定會盡心盡力做好這件事。”
尚書省位子在三省中最重要，交給最善于政務的諸葛亮最適合不過，而且品級是一品，也算是酬勞他在許都所立下的功勞。
“至于這門下省，就由王邑愛卿你來出任吧。”
王邑驚訝，不敢相信地看著曹操，“臣冒險陛下，陛下不加罪，臣已經很是感激，這門下省乃是政令一道重要關卡，臣恐怕有辱皇恩。”
曹操擺擺手，“王愛卿，雖然你頂撞了朕，但是從本質上講你也是為了朕好，為了龍國好。朕不會計較這件事的，希望你日后繼續發揚敢言的精神，讓朕不出大錯。”