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荊州的局勢漸趨穩定，發展這兩個字即被提上日程。
發展靠什么？
最終還是靠人。
沒有優秀和合適的治政人才，這再好的地方也治理不好。
與士大夫共天下。
這也是兩漢至魏晉朝廷的用人方針。
劉表治荊州之時，依托當地的蔡、蒯等大族支持，數十年間，雄據楚地，實力大漲。
劉備稱漢中王、稱帝之后，基本的國策和劉封差不太多，依靠的也是荊州官員，只不過選擇的面更廣了而已。
劉備的左將軍府、漢中王府，除了諸葛亮、龐統等人之外，如霍峻、習珍、蔣琬、楊儀等大姓子弟，也被簡拔任用。
劉備的這個人才選拔方式，雖然解決了個別豪門大族把持朝政的問題，但依舊沒有解決內部派系問題。
劉封之前遭到排擠，就是因為他義子身份特殊，不符合士大夫的氣節，同時，雖然出身長沙郡，但從劉封的成長經歷來說，又不屬于荊州一系。
在北方的曹魏，曹丕在稱帝之后，為了解決“唯才是舉”制度上的弊病，采納陳群的建議，以九品中正制來錄用官員。
這一方式比起“鄉邑舉孝廉、隱居刷名望”雖然要好得多，但骨子里還是一種不平等的選用人才方式，因為評定品級的人依舊會有不同的標準。
經歷過被楊儀、廖立等荊州士人暗算之后，劉封對荊州的士人大儒，如劉巴、許靖、譙周等人已經不再信任。
這些人雖然學問很好，但總會有私心。
一旦師生關系固化，則又會引起蜀漢內部的一場動亂。
效仿后世的公辦學校，推行蒙學、初學、中學、大學的教育體制，讓寒門子弟有書念，有學識學，是劉封目前想到的解決“人才選拔難題”的方法。
就穿越眾來說，一般的做法，就是用科舉來替代九品中正制，這是經過歷史證明的經驗。
但科舉制度的盛行，是建立在王朝安定的基礎上，在三國鼎立的時代，要推行科舉，劉封認為還為時尚早。
現實的情況是，漢末連年動亂，在這個年頭能讀得起書的人太少了，要是按科舉來選士，只怕最后錄用的還是楊儀、廖立那些人。
原因也簡單，貧苦人家連字都認不全，自然不可能超越前者。
就算有寒門出現一、二個神童，也是杯水車薪，最終還是會被龐大的士大夫階層給同化掉。
所以，劉封決定另辟蹊徑，走辦公學之路，這條路也就是后世普遍推行的義務教育。
九年制，劉封現在還養不起，但三年制，劉封覺得他有這個實力。
只要一批批適齡童子進了公學，學到了蒙學的知識，那么他們就有了自己的思想，有了對以后生活的憧憬。
更重要的是，劉封已經把自己定義為了首任大祭酒，也就是校長的當然人選。