和張居正談完新軍軍費的問題，萬歷走出軍帳，看著正準備開拔回京的新軍士兵，對張居正說道：“張先生，大明若有新軍這樣的雄兵百萬，周邊四夷還有敢不臣服的嗎？”
“皇上，目前新軍十三萬，國庫太倉就已經不堪重負，更何況養百萬雄兵。”張居正搖了搖頭無奈的答到。
“張先生此話有失偏頗。您想想，到目前為止，這十三萬新軍是靠什么養活的呢？靠的是皇家新辦的那些產業的贏利，取得是工商之利。”萬歷慢慢說道。
“皇上的意思，讓朝廷也官辦一些工商產業，以產業之贏利來充實國庫？”
張居正此時覺得，如果能官辦一兩項象皇家現有產業那樣賺錢的產業，那國庫的收入肯定會飛快增長。
“今年朝廷沒有投一文錢，商稅卻增長了近百萬兩。工商一途大有潛力，朝廷只需要有鼓勵興辦工商產業的政策，把該收的商稅收足了，自然可以坐收其利，為何要官辦工商產業？贏利了還好說，要是虧本了呢？國庫不僅一分錢賺不到，還要背上個大包袱。”
“明盛商團，明年開始草原貿易，朝廷稅收也會跟著增長，同時也有明盛商團獲利的六成用于軍費開支。大明可以從草原上賺錢，為何不能從海上去賺錢呢？海商之利，可比草原貿易之利要大得多呀。”
萬歷一邊解說，一邊引導著張居正的思維。
“皇上的意思是組建出海的貿易商團？”張居正此刻已經明白了萬歷的目的。
“按照明盛商團的法子皇家出面組建，民間有實力的商家可以報名參加。朝廷出錢負責操練水師，保護商團船隊的安全。朝廷除收取貿易關稅之外，從貿易獲利中收取一部分，作為水師軍費。”
萬歷搖了搖頭，回答到。
“皇上，臣覺得此法可行。容臣與各部商議之后，拿出實施之法。”
張居正在心里盤算了一下萬歷提出的方案。這個方案朝廷只需要投入海軍護航，除此沒有任何投入，就可以坐收其利。反正水師不為商團護航，呆在營地里，也要花軍費養著。
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從昌平州回到京城之后，張居正就馬不停蹄的召集了六部的主要官員對萬歷的兩項提議，進行會商。
“張閣老，新軍的軍費，不應由御馬監和五軍都督府經手。如果這樣，兵部豈不是成了空殼子的擺設？”
兵部左侍郎吳道直首先對新軍的軍費管轄問題提出了異議。其他官員也都表示贊同。