思前想后，劉賢只得暫時劃去了全民義務教育這個選項，改為準備實行有限制的義務教育。
方今之世，諸侯征戰乃是主流，應該大力拔高軍人的地位，以增加軍心士氣，激發戰士的效死之心。況且軍功貴族若是扶持起來了，也有足夠的力量去制衡世家豪門。
如今劉賢在荊州、交州、南中等地共有十幾萬大軍，其中相當一部分是光棍兒，當然，光棍也遲早都是要成親生子的。粗略算來，適齡的軍戶子女有近十萬人。這些人家中享受著軍戶的免稅政策，生活都還算富足，能擠出些錢和精力來供子女讀書。
而且供養十萬學子只需要四千萬錢左右，這筆錢雖然不少，但劉賢如今改良海鹽已經初見成效，日后販賣至交州、荊州，每年粗略估計能獲利一億錢，擠出四千萬教育經費來還是可行的。
當下劉賢沉思了一陣，開始起草一份名為“軍戶子女入學章程”的法令來，決定將免費入學作為一項福利和義務，強制軍戶子女讀書。
法令中規定鄉設鄉學，負責六至九歲孩童的發蒙以及加減法運算。縣設縣學，負責十至十二歲孩童的教育。經過縣鄉兩級的初等教育之后，孩童幾乎都能讀寫一千個常用字，并能做加減乘除法運算。若是成績優異者，便可入郡學讀書。郡學之中，分為經學、算學、律學、工學、兵學、商學、農學、藝術等等學科，學制六年，至十八歲考試合格，可以畢業。然后便算是具備了報名考試，成為官吏的資格。
劉賢計劃通過大規模的基礎教育和統一規范的入仕考核，逐漸淘汰掉以前的恩蔭察舉入仕制度，從而徹底打破世家門閥形成的基礎。
當然，除了軍戶子女之外，其他百姓的子女若想讀書，也可以通過繳納學雜費的方式入學。劉賢對此樂見其成，并不拒絕。
擬定了章程，劉賢當即命書吏抄寫了數百份，隨后發往轄下各郡縣，要求各縣今年之內務必將校舍師資等安排妥當，明年二月初二，所有縣鄉都必須準時開學。同時，劉賢還專門安排人去軍中宣傳解說子女入學的政策，要求所有軍人的子女都必須入學，不得推諉。
辦完了這件事，劉賢這才長出了一口氣。
卻不知隨著這項強制入學政策的發布，引發的天下人人側目。幾乎所有有識之士都被劉賢的大手筆給震的說不出話來，眾人回過神來之后，紛紛對劉賢贊不絕口。一時間，劉賢在天下士林中的聲望拔高到了頂點。
正在鄴城忙著建國的曹操聞言，失手將手中的筆給掉落在地，旁邊長史袁霸問道：“魏公前些時候聽到武陽關丟失，文聘所部被圍困在江夏之時，都神態自若，為何如今聽到劉賢強制軍戶子弟入學，卻反而如此失態！”
曹操道：“行軍作戰，勝敗乃是平常之事。但建校興學，這卻是千秋偉業。自此之后，荊州士民之心將盡歸劉賢也！待這批士子長成，必各盡心力為劉賢效力，荊州從此必將更加難以謀取了！”