在趙昺看來，無論是古代，還是現代公文作為實用文體，只有寫得淺切直白、干凈利落，才能最大限度地發揮其應有的作用。但是反觀宋代公文，其無節制用經的寫作方式，使得公文喪失了固有的價值，不利于公文效力的發揮。
而從現實的角度來說，趙昺最直觀的感覺是看不懂。他前世只是個理工男，寫作水平本就不高，對古代典籍更是意趣寥寥，而這些奏疏在他看來都似名篇一般，其意深不可測，所以驟然接觸這么高深的東西，為了防止出現誤讀，起初都是在幾位老師的輔助下完成的，而他弄懂后心里最大的感受就是廢話連篇。
如趙昺這么大的知識分子都不知所云，他手下的那些文盲、半文盲的家伙們看得更是云里霧里的。而此時諸將也分赴各方，即便在京中的，他因為住進行宮，像過去那樣在一起說話也幾無可能，只能遵照制度上疏言事。
但奏章是國家正式公文，在程式、運轉關系以及繕寫的字體等方面，也都有繁瑣的規定，違者就會受到處分。他們那寫作水平根本過不了中書省的審核，從而直接就被駁回，根本到不了他手中，另外有些話也不便在公文中陳述。
如此情況下，趙昺不便，眾人也抱怨，他意識到這樣下去會誤事。于是他下旨要求上疏要簡單明了，行文少用艱澀難懂的用詞，但積習難改，短時間內難以見效。另外奏表的呈遞流程也十分繁瑣，嚴重影響了行政效率。他只能另辟蹊徑，讓親信諸將可以將不能明言的話另行呈文直接送到宮中的御前辦，而不必經過中書省呈報。
趙昺這樣做本就無奈之舉，此類奏表更似私信的公文，無一定的規則與程式，也為列入國家正是文書之內，就是為了君臣之間溝通方便而已。奏表送入宮中后，他起初讀后會另行回復，但后來覺得太過麻煩，就直接在原來的奏章上空白處直接批閱回復，然后由送書人或驛傳送回具奏人。
后來御前辦二室的主事蔡喬覺得這樣太過隨便，且應該抄錄一份存案備查，然后再行發還具奏人。趙昺想想也是，便同意了。于是御前辦便針對此事專門擬定了一個章程，凡是奏折經朱批后，在發還具奏人遵行之前，照例要由御前辦抄錄一份，以供傳抄執行和存案備查。個別事關機密之件，或因具奏人的請求，或皇帝認為不宜公開的即留原本在宮中，不做抄錄，不加批示。
此外為了方便傳遞和保管，御前辦還對此類奏表的樣式和呈遞程序做了規定，這樣一來本是非正規的文書形式就成了半正式公文，被圈內人稱作密札。趙昺也希望以此多一個了解地方情況和信息的渠道，彌補自己無法周知的不足，同時也借此聯絡君臣感情。
再后來隨著江南的收復，趙昺的身邊人也逐步擴散開來，這個圈子也隨之擴大。這些人不論官職大小，身份高低，只要得到他的許可都可以通過密札奏事。另外密札的內容也包括的越來越多，初期不過是各地氣候、民風民俗等內容，以幫助皇帝更好的體察民情。后來就發展到對官場舞弊等事的揭露。到了現在更是發展到關系民生者，皆可風聞入奏。如果實在沒有什么可說的，那就問安，說些廢話吧