趙昺經歷了兩世，也算閱盡世間事，也懂得了世上沒有完美。就像他常言在戰場上沒有百戰百勝的戰術，也就沒有常勝之軍，同樣的戰術和同一支軍隊在不同的形勢及環境下，不一定會產生同樣的效果，一切皆需要斟形度勢。
那么你也就不能說太祖趙匡胤制定的內實外虛之策不對，這只不過是其針對當時的形勢制定的政策，從而將宋朝的羸弱歸罪與其明顯也是不妥的。而錯的是后繼者沒有能夠在形勢發生變化之后，對政策進行調整和改變。但是趙昺覺得這么說，那些后繼者也有些冤枉。
后世有人評價大宋承平三百年，內政穩定，可謂中國古代史上難得的安定期。但趙昺來到這個世界后所聽到的，看到的并非完全如此。安定不等于天下無事，農業社會抗風險能力較弱，遇上天災處理稍稍不慎民眾就有可能揭竿而起，宋代亦是如此，據文獻記載大宋民眾舉事達四百余次之多，可謂歷朝之最，但規模又都很小。
為什么會出現如此奇怪的情況，趙昺也曾試圖尋求真相。從他收羅來的正史、野史及時人筆記來看，太祖的內實外虛之策其實在太宗死后，大家就發現這套方法玩不下去了，遼國威脅巨大，西夏也在崛起，能戰之兵堆在一塊根本無法應付北方邊境瞬息萬變的危險局面。
于是真宗開始著手調整兵制，所謂“三邊之兵，間因事宜升為禁軍者，則所謂四十四處禁軍是已。”到了宋仁宗年間軍隊幾乎都分布在北方邊境和首都開封，以此計算當時天下七成以上的兵馬都被用作邊境守備，再減掉首都禁衛部隊，黃河以南幾乎不設防，其實是將內實變成了內虛。
而民間舉兵起事一直也是宋朝大多數皇帝都要面臨的困擾，即便是以仁君著稱的宋仁宗也沒有例外。在史書中大加褒揚的仁宗盛治下，地方上聚眾叛亂的消息接二連三。其中規模較大的是王倫、張海起事，其事跡零星見于諸多史料。趙昺甚至猜度此
王倫很可能是水滸傳中梁山泊頭目白衣秀士王倫的原型人物，但現實中他造成的風波要比小說中大很多。當時沂州附近正在鬧災荒，不知出于什么原因王倫帶人殺掉了領頭軍官扯旗舉兵。而其之所以出名，還因為王倫身著黃衣，這表明其顯然是奔著皇位去的，于是就受到了朝廷的重點關注。
王倫運動戰能力也相當強，打劫沂、密、海、揚、泗、楚等州，橫行淮海，如履無人。如果僅憑這些記載大家可能馬上會聯想到唐末的黃巢，明末的李自成、張獻忠。然而接下來的記載會讓你懷疑自己是不是看錯了，因為王倫鼎盛時期的兵馬“比至高郵軍，已及兩三百人。”
趙昺當時都懷疑自己看錯了，王倫從今天的山東臨沂附近舉事，短時間內連攻諸城、連云港、揚州、泗洪、蚌埠等地的王倫軍最多時也就二百余人。他覺得宋朝禁軍戰斗力比不上遼國和西夏，但也絕不是王倫這等草寇可以對抗的，就是一百個換一個也能將其耗死。且在沒有專業器械的情況下，兵力再多也很難攻下城池，別說是幾百號人，就算幾千上萬人想打下工事完備的城池都不是件容易的事。