在行朝重返江南后，當時控制的地盤不過是江浙及江西和湖廣部分地區，禁軍主要駐防在長江沿岸，御前護軍駐防京畿，構成大宋的國防體系。而閩贛、漳廈和閩廣地區主要是由懷恩軍、威勝軍、熊勝軍及懷德軍改編的地方州軍負責維持治安，鎮壓反叛。
彼時地方有事，禁軍和御前護軍可以就近支援，但是現在禁軍主力已經遠離江南，分駐在淮東和淮西、川蜀，京畿地區也只有三個旅的御前護軍駐扎，地方有事就有些遠水不解近渴之慮了。雖說現在已經建立起以府為基點的州軍體系，但人員和武器配備上多寡不一。
因為受到火器生產能力所限，又隨即展開北伐之戰，火器只能優先配備給禁軍和御前護軍，多數地區的州軍的主要裝備還是主力淘汰下來的冷兵器，只有靠近前線的州軍才能裝備部分火器。所以這些地方軍的戰斗力不足，維護治安，剿匪緝盜沒有問題，遇到播州楊氏這種實力強勁的俚族武裝就有心無力了。
但是當下大宋內部并非平安無事，云南地區的戰事仍在持續，如今在川蜀被收取的情況下，云南已經被隔為飛地，戰事亦要盡快結束。兩廣俚區已經完成改土歸流，但小規模的叛亂仍時有發生，且面臨著占城、安南等外藩的擴張。這些皆需要強有力的軍事力量震懾。
因而播州不服王法只是將這種危機放大，而內虛的危害性也得以凸顯。而在座的幾位各省首相皆是經歷過戰爭，從最生死存亡的邊緣闖過來的，當然清楚內防空虛會帶來什么樣的后果。加之財政狀況的改善，也讓他們有了擴軍的底氣。
趙昺在廷議上形成擴軍決意后，趁熱打鐵馬上提議舉行堂議，命兵部相關人員編制擴軍方案，讓樞密院制定封鎖方案以應對當前川黔形勢。
陳任翁到底是老丈人，最能領會皇帝的意圖，兵部很快拿出了擴軍方案。他們在作出整體規劃后，認為增編五個軍為宜，分別駐防福建、江西和兩廣要地。而京畿地區也要駐扎一軍，以保證京師安全，以防玉昔帖木兒侵入江東時無兵可調，保衛京師的尷尬之事重演。
按照兵部的規劃新編的五個軍劃歸禁軍序列，人員編制和武器配備皆參照禁軍，也就是說至少要增加兵額十五萬人。趙昺閱罷只能苦笑搖頭，這個方案拿到廷議，乃至堂議上很難獲得多數人的支持，更無法獲得通過。而在他這里也不會獲得批準，因為這太過理想化了，增加的不僅僅是兵額，還會給財政帶來極大的負擔，朝廷養不起啊