甘蔗沒有兩頭甜，既要保證民生，又要積極備戰，因此趙昺陷入了進退兩難的尷尬境地。而今之際，要么將資源向軍事方面傾斜，以保證在數年后一舉滅元；要么就是維持當下與蒙元的和平，集中力量發展民生，而滅元戰爭就只能后延，與虎狼長期共存。
趙昺當然不甘心放棄北伐，他清楚一旦放松備戰，全力投入經濟建設，很可能就會陷入當年簽訂檀淵之盟后的境況。臣不思戰，軍不愿戰，民不肯戰，導致上下皆不愿意發動戰爭，軍備廢弛，軍隊羸弱，永遠的失去了收復燕云十六州的機會，也為亡國埋下了隱患。
但是完全將精力放在軍事方面，放棄恢復經濟，也就失去了戰爭動員的基礎，無法支撐龐大的消耗，導致半途而廢，重新陷入兩國對峙的局面。所以如何平衡兩方的發展，即能保證軍備，同時又能保證經濟發展，保證民生就成了當前非解決的問題
趙昺考慮良久，定下側重軍事，兼顧民生的方針后，連續召開廷議和堂議，首先統一高層的思想，堅定滅元的決心，定下階段發展的方向。而后與眾臣商議如何平衡兩方的矛盾，經過多次討論和私下溝通后，終于做出了決議。
首先，繼續擴大和發展海外貿易，這是國家財政來源的重要組成部分，絕不能僅因為些許的不良影響而放棄。同時維持較低的農稅，壓減徭役，以保證百姓在減免稅賦政策陸續到期后，生活水平不會受到較大的影響，保證農民的生產積極性。
為了協調發展，要適當提高參與出海貿易的門檻，遏制無須發展，尤其是嚴厲打擊走私。而朝廷要在促進農業發展的同時，防止谷賤傷農的事情發生，常平倉要發揮平抑價格的重要作用，積極收儲的情況下，要將農產品的價格維持在合理的范圍之內。
其次，鼓勵手工業的發展的同時，朝廷也要建立一批工坊，采用集約化生產，改良生產設備，提高生產效率，保證民生所需，從而抑制民間無序發展及產品的價格穩定。以達到合理利用有限的資源，保證軍工所需，又不會造成民間無物可用。
為了解決銅鐵等資源嚴重不足的問題，除了朝廷繼續加大資源開采力度，獲得新的礦源外，還要適當放開民資進入，以提高產量。且提高緊缺資源的價格，以達到抑制民間需求的同時，可以通過抬高價格促進國外資源進口，彌補國內短缺。
再有通過朝廷投資，開建汴淮水利工程。這項工程的主要是由汴河清淤疏通運河、打通漢江水系和通連江南水系及淮河防洪工程組成，完工后既能提高軍隊的機動性和運輸能力，便于襄樊和兩淮，乃至江南物資往來，還可以用于防洪和灌溉，稱得上軍民兼顧的大工程。
進入六月，中書省做出了整體規劃，門下省批準實施，尚書省也著手進入實施階段。而樞密院也下令各地諸軍協助地方進行水利建設，加快建設進度。七月，各州府上報遵照朝廷省部的要求，出臺詳細的實施方案，推進實施。