各國使者在南海安不納島上簽署貿易聯盟協議的時候，海漢的疆域南至邦加勿里洞島，北到杭州灣，南北端的距離超過四千公里，這甚至遠遠超出了同一時間大明疆域的南北端跨度。而且海漢的擴張策略一直是以蛙跳戰術為主，實際控制區多為南海要害地帶的海濱港灣或是海島，與海南島本土之間的交通運輸、貿易往來、人文交流、軍事調動都較大陸地區更為不便，這也使得海漢在南海的一部分統治區面臨著政令不暢，開發緩慢的窘境。
而海漢為了引進人口、拓展商路的考慮，從1634年開始將發展重心放到了北邊，整個國家的資源都向北方進行了傾斜，南方殖民地就不可避免地進入了維持現狀，緩步發展的節奏。直到海漢在山東的基地站穩腳跟，并且能夠做到自保無虞，正常運轉之后，執委會才決定將南方殖民地的發展重新提上議事日程。
以南海各處殖民地的現狀，要想加快發展速度，就必須要向當地投入更多的資源，特別是來自大明的人口。海漢是漢人政權，漢人的比例是殖民地政治穩定的必要條件之一，所以人口的遷徙也就成為了這個發展規劃的重要部分。這其中不僅僅包括充當基礎勞動力的普通移民，還有眾多負責技術和管理的人員也得隨同南下，到新的環境中扎根落腳。比如司法部就得挑選若干部屬，前往殖民充當法官和治安官，在新殖民地建立起正規完善的司法體系。
雖然海漢國在外人看來國力強盛，但要進行這種大規模的人口、物資調動，也仍是一個難度極大的任務。要知道這可不是像山東那樣只有一處殖民地，在三亞以南的南海地區，海漢的據點和殖民地已有七八處之多，要在同一時期對這些地方都進行扶持式的發展，對執委會和相關部門來說也都是不小的考驗。
值得慶幸的是海漢在這些地方已經有了一定的基礎設施和駐扎人員，并非一切從零開始，倒是可以省去軍事方面的麻煩。而且自南海貿易聯盟成立之后，海漢在南海地區的安全問題倒是沒有再出現什么明顯的危機，即便當初曾與海漢過招好幾個回合的荷蘭人，在近一年里也都熄了火氣。當然了，他們的這種低調表現，或許還是跟1632年的巴達維亞之戰慘敗于馬打藍大軍之后尚未恢復元氣有關，否則以荷蘭人的秉性，大概不會這么忍氣吞聲咽下了海漢賞賜的苦果。
雖然基層管理人員的挑選和任命都要經過執委會審批，但實際上也都只是走個流程而已，高層真正要通過討論來決定的人選，還是只有個別的重要崗位，比如說分配到各地的民政主官。
南海各處殖民地在早期都是以軍管的形式建立管理體系，民政工作也是由軍方全權代管，狀況穩定下來之后再逐步派出民政官員去當地，跟軍方交接地方政務。時至今日，南海也仍有少數殖民地是由軍方眉毛胡子一把抓，沒有建立起獨立的民政體系。而執委會希望能借著這一波鞏固南海殖民地的規劃，將各處殖民地的民政體系都建立起來，讓駐軍能夠回歸到正常的位置，將由軍方代管的民政和貿易領域的工作理順。
“你們軍方對人選還有什么意見嗎”寧崎揚了揚手上的資料，對顏楚杰問道。
顏楚杰應道“你和施耐德挑的人，我肯定是放心的。一定要說有什么擔心的話，那大概就是工作經驗方面吧，畢竟這次派出去的人幾乎都是一直在三亞待著，也不知道這次放出去之后能不能適應需要獨當一面的崗位。”