余震上任之后所面臨的最大問題倒不是來自本地人的抵抗和騷亂，而是警察人手的嚴重不足。戰后從國內調來的警官就這么三四十個人，而且多是來自基層，所以搭建本地警察機構，指揮日常運轉的工作就幾乎都落在了余震身上。為了解決人手不足的問題，余震從本地大量招募以漢人為主的青壯，成立了由這些臨時警察所組成的治安警部門，通過這些治安警來對本地的社會治安進行管理和監控。
這樣做的效果的是顯而易見的，這些熟悉本地民情的治安警在處理治安事件的時效性上無疑遠勝初來乍到的海漢警官，想在他們面前耍花樣很難過關。特別是過往騎在漢人頭上作威作福的西裔人員，更是被以漢人為主的治安警盯得死死的，稍有不慎便有可能被尋個罪名給抓起來，只能謹言慎行避免惹禍上身。這樣一來，也在無形中降低了本地西裔民眾對新統治者進行反抗的幾率，讓馬尼拉的治安狀況迅速得到好轉。
但壞處也隨之而來，這些熟悉本地狀況的治安警有太多的機會可以以權謀私，利用身上這套黑色制服為自己牟利者大有人在，而僅有幾十人的管理層很難兼顧到警隊基層的狀況，他們所掌控的也就只是各個支隊的大致狀況，更多的信息來源也得依賴于各支隊長的工作匯報，再由高級警官們對其下達新的指令。類似秦華成這樣的治安警支隊長，雖然官職不大，但職權卻不小，而且行事極為自由，只要稍稍用點頭腦，利用身份為自己撈取一些好處可謂毫不費力。
在現階段，不管是臨管會還是余震，對于這些弊端都沒有什么特別好的解決辦法。海漢必須要通過這些人來管理本地的治安，就避免不了會出現這些不大不小的問題，只要不是影響到海漢的統治，官員們大致上也都會保持睜只眼閉只眼的態度，不會對屬下的小動作太過計較。像秦華成這種收了商人的好處，泄露一些無傷大雅的信息，也沒人會去追根究底地查辦他。
秦華成到了警察總署，先去檔案處將自己帶來的幾份資料上繳了，拿到回執之后，便徑直去了隔壁的戶籍管理處。海漢在接管馬尼拉之后便開始著手編撰整理本地的戶籍檔案，一部分是依托于西班牙統治者留下的檔案資料，但大部分的登記工作仍需從頭來過。弗朗西斯所在的西管局，其主要任務之一便是登記本地的西裔民眾資料。
秦華成知道那潮升商棧的冉掌柜是大明人士，而這種常駐馬尼拉的外國商人，在警察總署這邊應該也同樣會有一份詳細的戶籍資料。秦華成向這里的辦事人員出示證件之后，便要求查詢此人的資料。
那辦事員讓秦華成將查詢對象的姓名、所在地及其他所知的個人信息寫下，然后便起身去了資料室。這冉天祿有名有姓，肯定是歸檔于外國商人里，查找起來應當不會費時太久。
果然不多時那辦事員就回來了，但卻沒有帶來冉天祿的資料，只是將秦華成所寫的查詢信息退給了他，搖搖頭表示無法查詢。
秦華成奇道“莫非這人尚未登記戶籍不對啊，據我所知，城南那邊是最早開始登記，怎會漏過了潮升商棧莫非老兄你沒看清楚，勞煩再跑一趟可好”
那辦事員擺擺手道“不是沒登記，是你不能查。”
秦華成這下更是不解了“我身為港區治安警支隊長，為何不能查”
辦事員道“此人檔案有保密限制，你級別不夠查不了的，回去吧。”
“保密限制”秦華成皺了皺眉頭，許久才回想起來，在入職培訓的時候警官曾提到過，警察總署里的檔案并非人人都能查閱，其中一些涉密的內容，就必須得有一定的職務權限才有資格查詢。自己這個支隊長職位說小不小，但要說大，那可能連大的邊都沾不著，自己上面還有警司，警司上面還有警督，警督上面還有臨管會，臨管會里才是真正的大人物。