趙宋一朝，為何每當天災來臨，便就是流民四躥？那也就是因為他們的壓榨太甚，叫黎民百姓毫無丁點抵抗災難的能力。
村坊的百姓本就對開進來的這支打著梁山旗號的隊伍好奇不已。作為被梁山泊蹂躪過的所在，東平府百姓對于梁山泊絲毫不陌生。更不要說去歲冬季里被救的十幾萬百姓中，就有一些是東平府百姓。
是以，本地人看待梁山泊人馬的表情，遠沒有見到官軍時候恐怖。這也算是一種民眾基礎吧。而既然本身就有一定的民眾基礎，梁山泊隨后宣講的政策又是從他們的利益角度出發，這樣一來，宣傳隊周邊立刻便聚集了大群的百姓。
領隊臉上笑的眼睛都要瞇成了一條線，如此開端真心再好不過。“俺梁山泊替天行道，豈能像那鳥官府般欺壓善良？這東平府治下，不日就將清丈田畝，鄉親們且將田契備好。如屬實，并力新契，分文不取……”
領隊趁機叫人宣講開來，同時著村民帶路，派人向那村坊里的地主，亦兼任本地保正的劉員外送上了一封信。卻是一封邀請函，乃三日后本鄉政府成立之慶典。
那慶典上是會有大事要事宣布的。
村、鄉鎮、縣、府、省，這是陸謙制定的大框架，雖然這省一級機構短時間是看不到的。而那村官，他著實擔負不起。可鄉鎮一級機構卻可以。因為鄉鎮一級官員的素養遠沒有縣府一級官員所需要的高，且這般機構還是一個安排山寨傷殘士卒的好去處。當然，后者也必須經過突擊學習。
再說，如今的一個縣也不過十幾萬人，富饒若鄆城縣也才二十萬，扣除了縣城外，一個縣境里劃不出幾個鄉鎮來的。而梁山泊的‘官員’數量極少，考慮到實際情況，陸謙要在東平府設立的鄉鎮一級政府，實際上卻也只有一個鄉長/鎮長，一個稅務官，一個治安官，外加一什預備軍士兵，如此而已。
他們就跟電視里的李云龍，其下屬的那些‘外出’獨立發展的‘工作隊’一樣，享有比較大的自主權，卻也必須要自己給自己招來手下。那李云龍派出去的工作隊甚至只有三五個人兩三條槍，可經過發展壯大，經年后他們卻變成幾百人，上千人。
他們也要這般。
一個鄉鎮政府可不是三個人就能玩轉的，就算是現下老趙家的體制里，鄉官制度也有正副都保長、承貼人為首，其下再有大小保長和無數催稅甲頭為骨干。絕不是三五人就能行的。
那就要看他們自己的本領了。陸謙也是這樣對鄉官們要求的，權力下放給他們。他們孤零零的下到地方去，短時間里就別想著上頭的支援了，府縣城中留守的武裝力量那是作為震懾用的。刀懸在脖頸之上，威脅力才是最大。殺雞儆猴的事兒可以有，但絕不能經常有。
鄉官這一層次，短期里一切都要自力更生。那地方上的有威望者，村寨鄉落里的強人，那些心向梁山泊的青壯，都可以收為己用。治安官手下的一什預備軍就是教官……
權利給了他們，那能不能將自己的‘隊伍’發展壯大，并且按時按量的完成上頭的指令，就要看他們自己的本事了。
這就是一場大浪淘沙的游戲。強者會嶄露頭角，一步步走向更高層；弱者只能隨波逐流。長久的在原地打轉，甚至連原有的位置都坐不穩。