經過考慮，李二陛下采取了溫彥博的建議，自幽州至靈州置順、祐、化、長四州都督府，又分頡利之地六州，左置定襄都督府，右置云中都督府，以統其部眾。
東突厥的酋首便拜為將軍、中郎將等官，布列朝廷，五品以上百余人。在當時，因而入居長安的突厥降眾有數千家之多。
到貞觀十二年，朝廷又陸續安置了不少突厥部落或是屬部，并設置羈縻府州管理。其中有自高昌來降的欲谷設所部，契苾何力的部落，阿史那社爾、烏突汗達干部落等等。
李二陛下如此安排，既是參考漢朝之例，也是學隋文帝處置臣屬于隋的東突厥沙鉢略可汗、啟民可汗故事。還有一個目的，便是想使其“外臣內臣化”。
但既定的政策卻因為九成宮之變而面臨挑戰，群臣紛紛上奏，認為將突厥降眾置于河套之地，不利于國家安全，要將突厥諸部遷返河北之地。
盡管李二陛下并未輕易做出決定，但都社率、賀邏鶻謀刺的消息，以及朝堂上的風向，依然傳到了身處化州的李思摩耳中。
當然，李二陛下不欲擴大事態，特赦了賀邏鶻，只將他發配嶺南。
但李思摩卻知道，如果他再不抓緊時間布置，盡快渡河北上，不僅朝中群臣會非議，李二陛下也會不滿，甚至生出猜忌之心。
所以，李思摩立刻召集親信，商議該如何行動，才能打消族人疑慮，盡早地實施李二陛下的授意。
“結社率、賀邏鶻忘恩負義，卻是坑害了吾等。”李思摩掃視著幾個親信，苦笑連聲，“若不出此等謀刺大事，北遷尚能拖延。如今，怕是不行啦！”
安靜了片刻，突忽乞開口說道：“只要開始準備，便不算違了陛下之意。數萬帳戶，渡河北上，豈是易事？”
勃格利輕輕頜首，表示贊同突忽乞的說法，接著說道：“十幾萬人長途遷徙，最好是在入秋之時，今年已是準備不及，最快也要明年方能成行。”
李思摩沉吟了一下，說道：“就算不能全族遷徙，亦要有先行人馬，今年入秋，必須有所行動。依某所思，萬人最為合適。”
突忽乞和勃格利互相看了一眼，知道這也是穩妥之計，讓陛下和朝廷看到行動，才不致心中生疑。
“有幾個部落不愿北遷，皆是懼怕薛延陀。”勃格利說道：“若是能收服他們，則事可成矣。”
突忽乞冷笑了一聲，說道：“那幫家伙既是無膽之輩，又是貪鄙之徒。可汗要收服他們，可先從羊毛入手。”
自從李思摩回到化州，便曉諭各部落收集羊毛，可交易賣錢。而隨他而來的大盈庫官員，已經向長安發運了第一批羊毛，并如數給付錢財。
這樣一來，各部落酋長打消了最后一絲疑慮，自忖找到了新的發財之路。羊毛嘛，以前有如廢物一般，誰想到竟價格不菲，既能換錢，還能換糧。
于是，更加大批的綿羊被脫了毛衣，在炎熱的氣候中卻也享受了一回清涼。
不僅如此，部落酋長還派人在放牧的草場用扒子收取自然脫落的羊毛，以增加羊毛的賣出數量。
而李思摩也有自己的謀劃，第一批羊毛不限部落，拿來就要，哪怕是以前和自己不睦的，也不加刁難。
這樣做的原因很簡單，便是讓大家都嘗到甜頭，都知道羊毛賣錢是真的，沒有虛假。
這也是李思摩和大盈庫派來的收購官商量好的，但第二批羊毛收購卻要李思摩指定，有他的準許，可不是哪個部落送來的都要了。
同時，大盈庫還將運來一批日用品的糧食，以付錢和交換兩種方式收購羊毛。對于突厥降眾來說，某些日用品可是比錢更實惠，更愿意進行交換。
這樣的一番操作之后，李思摩便能控制羊毛的采購，控制日用品的交換。那些不服，甚至是反對他的部落，想賣羊毛，想換日用品，便要看他的臉色了。
所以，突忽乞一說從羊毛入手，李思摩便深以為然，覺得之前的鋪墊和引誘已經完成，是該給反對者點顏色看了。