經過張凌陽這么一解釋，鄭永基等人才恍然大悟。
鄭永基開口道：“按照陛下的意思，不知這五年計劃，該如何規劃？”
明白歸明白五年計劃的意思，可該如何規劃，該如何安排，鄭永基等人心中并無確切的答案，所以鄭永基才有此問。
張凌陽輕笑聲，說道：“民間諺語中有言，要想富，先修路，五年計劃的首要規劃自然是修路了。
大周一十八行省，如果連同高麗、緬甸、暹羅、安南等藩屬國，你們可以估算一下如果將大周各行省和藩屬國之間全部連通起來，要修多長距離的道路？要耗費多長時間？要用多少民夫？然后，再將這些全部細分開來，估算幾個五年節點內能完成這個項目，完成之后又對朝廷有多少好處，五年計劃就是這么做的。”
“微臣明白陛下的意思了！”鄭永基反應很快，只是細想了一會兒，就明白這個五年計劃該如何去做了，“陛下所說的五年規劃，就是將短時間難以完成的一個大目標細分成幾個小目標，逐一完成，不知微臣的理解是否正確？”
“不錯！”張凌陽點頭，說道：“你理解的很正確，這件事就交給鄭愛卿去辦，朕也不催你，只要今年年內內閣能拿出具體章程就行。”
“微臣保證完成任務。”
鄭永基回了一聲，就帶著其余六部九卿一同出了宸安殿。
鄭永基徹底理解了五年規劃的意思，并不代表其余大臣也理解五年規劃的意思。
戶部尚書朱開山就是其中之一。
出了宸安殿，朱開山就向鄭永基問道：“鄭閣老，這個五年計劃的章程該怎么草擬？下官還是有些不明白，還請鄭閣老賜教。”
鄭永基耐心解釋道：“這個五年計劃說難也難，說簡單的話，其實也很簡單。”
見其他大臣都看過來，鄭永基就繼續說道：“就拿朱尚書負責的戶部來說，去年國庫的稅收超過了三萬萬兩白銀，那朱尚書大可對未來五年的稅收收入做一個估計，看能增加多少。
就好比說五年之內，戶部計劃將國庫的稅收收入增長到四萬萬兩白銀，也就是說，國庫的財政收入每年至少要增加兩千萬兩白銀。
如果完成了這個增長率，自然是好的。可一旦其中有一年的稅收收入漲幅沒有超過兩千萬兩白銀，那朱尚書就要思考了，為何稅收收入的增長率會下降？
只要解決了這個問題，那五年計劃自然而然也就能夠完成了。
當然，老夫并不是說要朱尚書只關心國庫的收入，民生方面也不能放松。朱尚書可以派遣戶部官員下去調查全國各地的貧困人口，看五年之內能夠解決多少人的吃飯問題。
只要定下目標，老夫相信，戶部上下肯定會盡力解決這個問題的。”
“其實說到底，所謂的五年計劃，就是將朝廷的大政方針制定成一個個的小目標，只要我等將這些小目標一個個完成，還愁大目標完成不了嗎？”最后，鄭永基說道……