王崇古向朱載坖指出現在遼東的情況，由于大明對于女真進行了嚴厲打擊，所導致的后果就是現在遼東的女真和蒙古人的力量極不均衡，女真人的力量孱弱，不足以為大明作為邊墻之外的藩籬，尤其是王臺去世之后，海西女真分裂，女真人的力量就更大薄弱了。
這點朱載坖確實是清楚的，當時為了消弭禍患于未然，朱載坖對于建州女真的打擊是極為殘酷的，多次命令汪道昆、李成梁等人對于建州女真部的有生力量予以盡可能的消滅，導致整個女真的實力大幅度下降，現在土蠻實力增強，確實是朱載坖當時沒有想到的，當日朱載坖對于蒙古人主要是考慮土默特部，并沒有考慮土蠻，現在土蠻做大，朝廷必須要作出反應。
朱載坖對于王崇古的所提的問題，直接說道：“此事是朕當日思慮不當，以致土蠻做大，乃朕之過也！”
朱載坖坦陳自己的失誤，王崇古趕緊說道：“陛下，此事非是陛下之過失，當日王杲作亂，覺昌安又心懷不軌，故而陛下嚴懲建州女真，并不為過，眼下既然土蠻猖獗，予以制裁即可。”
朱載坖當即傳召錦衣親軍都指揮使陸繹，詢問有沒有有關土蠻部的情報，錦衣親軍現在對于蒙古的情報還是很重視的，尤其是土蠻，是俺答封貢之后唯一堅持襲擾大明的蒙古部落，尤其值得注意，根據錦衣親軍奏報，在俺答封貢之后，圖們汗曾經說過：“俺答，奴也，而封王，吾顧弗如？”
從內心深處，圖們汗是看不起土默特部和大明通貢互市的，而且圖們汗所要要求的就是要和俺答一樣封王，這是大明無法答應的，現在大明就是要利用順義王來經略蒙古，同時土默特部分裂成把漢那吉、三娘子與不他失禮、黃臺吉三部分，不他失禮想要坐穩順義王的位置，很大程度上要看大明的臉色，而現在情況來看，土默特和大明的關系還是比較和諧的。
尤其是在大明重新控制了開平、大寧、東勝等地之后，蒙古人南下擄掠的難度大大加強，在這種情況之下，通貢的好處顯然是超過了擄掠，所以土默特部現在是很恭順的。
而通過錦衣親軍的情報，圖們汗多次說過：“吾甚愧市事未成，反不若俺答子孫，得長王胡中，歲時佩黃金印兩肘間，大如斗也。”圖們汗多次表達的意思是很明確的，他多次表達過羞居于俺答汗之下的情緒，需要大明方面予以封王方能顯示其蒙古大汗的地位，因此頻繁對大明采取軍事行動。
而朱載坖的態度也是非常之堅決的，就是決不接受這些脅迫，既然你圖們汗不愿屈居于順義王之下，那就不能進入大明的朝貢序列，對于朱載坖的這個觀點，王崇古也表示支持。
王崇古對朱載坖說道：“陛下，督撫以聞因言土蠻垂誕王號，要挾求討。而將士久苦征戰，一聞虜言，遂有和戎之望。不知虜來納款而容其請，是羈縻也，其重在內，其和可久。虜方憑陵而與之通，是媚虜也，其重在外，其和不久，其氣益驕，其畔益大。且無功與有功者同封，犯順與效順者同賞，既取輕于諸夷，尤取笑于俺答。故臣等惟以收保嚴內備，大義諭將士，正言答虜使。相持數日，虜氣已阻。若曲從虜求，免罪目前，致褻國體，臣等萬死不敢為也。”
戚繼光也支持王崇古的看法，蒙古右翼土默特部和蒙古左翼土蠻是不同的，土默特部是主動求通貢，與大明的關系類似于羈縻，明朝掌握主動權，因此可獲得長久的和平。而現在蒙古左翼勢力強大，前來進犯時與之和好，則是媚虜，主動權在于蒙古，并不能獲得長時間的和平，且使蒙古的態度更加驕橫。另外一方面，俺答汗將趙全等人綁縛送還有功，所以予以封賞，土蠻汗則是前來進犯，再予以封賞會引起土默特部的不滿與嘲笑，所以絕對不能答應土蠻的要求。
朱載坖經過思考之后，于是作出了決定，朱載坖說道：“今東虜有求而不獲，則西虜以我之重也，亦挾厚賞以自重，必不從東虜矣。虜不得西虜為助，則嫌隙愈構，而其勢愈孤，而吾以全力制之。縱彼侵盜，必不能為大患。是我一舉而樹德于西，耀威于東，計無便于此者。”
說白了，朱載坖還是要繼續堅持東制西懷的策略，但是西懷的對象沒有變，仍舊是土默特部，但是東制的對象發生了變化，朝廷將不再打擊防范女真人，而是主要打擊土蠻部，朝廷必須為此做好準備。
朱載坖隨即下達命令，認為蓬萊侯戚繼光為欽差觀軍容使，前往查察薊鎮、遼東、大寧等鎮官軍的戰備情況，還有軍儲、軍糧的狀況，為大明征討土蠻做準備，既然圖們汗不愿意臣服，那么朱載坖的看法就是，看來大興安嶺還是太溫暖了，給土蠻部找個更北邊的住牧地去玩玩。
雖然朝廷不再對女真采取嚴厲打擊、限制的態度，但是朱載坖認為，并不意味著朝廷就對女真放松警惕了，對于女真，朱載坖認為要逐步實施改土歸流，將他們納入到大明的州縣體系之后，逐步的漢化，大明的邊防線將會繼續向北推，女真人要么成為大明治下的百姓，要么繼續北遷，生活在大明的邊墻之外，成為大明的藩籬。
為了準備征討土蠻，朝廷要準備大量的糧秣，這次朱載坖下定決心要重創土蠻部，不再是像之前那樣將其驅逐出邊墻就行了，所以戰事可能持續很長時間，朝廷必須做好充足的準備。
朱載坖命令在遼東、大寧等處興建大量的倉廒，用于儲存官軍的糧秣，同時通過直道和海運，向遼東補充糧食，就地征購豆料等，作為戰馬飼料，同時派遣尖哨，打探邊外地形，情報等。</p>