解決了軍隊的食鹽問題之后，朱載坖還是將重點轉到除了各運司的行鹽地上來，除了現在矛盾非常之激烈的粵淮之爭和浙淮之爭外，還有就是川滇之爭，也就是川鹽和滇鹽爭奪貴州市場的事情。
貴州素無食鹽，所食之鹽主要是川鹽、淮鹽、粵鹽和滇鹽。但是粵鹽、淮鹽的運輸成本都太高，不是長久之策，貴州所食之鹽，主要是以川、滇鹽為主，現在川、滇都想將貴州納入自己的行鹽區域，所以爭相向朝廷請求將貴州納入本省的行鹽區域。
不過朝廷經過深思熟慮之后，仍舊將貴州劃為四川的行鹽地，主要是因為四川食鹽產量大，足夠供應貴州，而且四川和貴州山水相依，方便運輸。
除了各個鹽區之間的劃分外，對于朝廷來說，最重要的就是對于私鹽的打擊，朱載坖也發動群臣，商討對于私鹽的打擊問題，雖然朝廷規定了嚴苛的法條來禁絕私鹽，但是現在看來收效甚微，私鹽泛濫的問題仍舊在大明非常之突出，朱載坖認為整頓鹽法的關鍵是打擊私鹽。
總理鹽政龐尚鵬上疏，奏請重新實行退引制度，加強對于私鹽的打擊，所謂退引，就是商人從運司支鹽、運鹽到行鹽地方販賣，賣完便需將引目繳給行鹽地方官員，由地方官員轉解運司，再由運司轉解戶部銷毀，實現鹽引從官府發出再到回到官府手中的循環。
龐尚鵬在奏疏中稱：“其無引私鹽，弊雖多端，猶有忌憚而不敢縱肆。惟老奸商賈，將賣鹽已畢退引，不行銷繳，或往來賚執照放，或轉賣與人興販，其為害最甚。以為私鹽也，有此可以影射；以為官鹽也，不曾用本中納。其不用本也，比之用本官鹽，分外價賤；惟其可影射也，比之無引私鹽，肆無忌憚。”
龐尚鵬認為，多鹽商賣鹽完畢后，不繳退引，而是將鹽引繼續使用以影射私鹽，或者將其賣與他人。比起公然販賣無引私鹽，這種利用舊引的影射私鹽危害更大，因為無引私鹽很容易被官府識別和打擊，因此這些私鹽商販還有所收斂。
而如果鹽商用退引影射私鹽，那么就難以區分官私。但是被影射的這部分私鹽，價格更加便宜，可以奪取官鹽的市場，導致官鹽壅滯。對于從事私鹽貿易的鹽梟來說，購買退引可以免去很多官府緝私帶來的麻煩，同時價格也比新引便宜很多，這無疑是劃算的。畢竟這些鹽引是朝廷發出的真鹽引，即便是被地方官府或者運司鹽丁所查緝到，也無從分辨其中的真假，他們對于朝廷的鹽稅造成了極大的傷害。
之前朝廷也實行退引制度，但是效果不好，因為州縣、運司都只有轉解和統計退引的職責，并不具有強制力。他們只需將未繳退引鹽商名單上交戶部，由戶部請旨讓鹽商籍貫所在地的地方官員催繳。
而對于這些地方官員來說，催繳退引完全是他們的額外公務，并不能從中獲得好處，同時與他們所面對的紛繁復雜的刑名錢糧、地方安定任務相比，追繳退引處于十分次要的位置，而且追繳退引并不納入考成之中，使得這些官員們對于這項事務更加怠惰，再加上鹽商的賄賂，所謂的退引制度基本上是淪為空談。
龐尚鵬查閱兩淮鹽運司的檔案發現，兩淮運司遞年掣過引鹽無慮百余萬，而商人所繳截角引目十無二三，也就是說，每年朝廷所收回的鹽引，不到發出的鹽引的五分之一，那剩下的鹽引干什么去了，不言而喻了，總不能都是鹽商們拿來擦屁股了吧？
這些鹽引，十之八九成為了掩護私鹽的工具。
所以不僅是總理鹽政龐尚鵬，戶部尚書王國光也上奏稱：“鹽法之弊多因商人匿引不繳，有司縱商不究，是以水客有影射之弊，場商有挪移之私，請自今于行鹽地方，量戶口之繁簡，查里社之多寡，賣過引目，令月終州縣繳府，季終府繳布政司，年終布政司及直隸府繳部，有不及數者，其府州縣正官許戶部參問。”
按照王國光的建議，對于退引制度，要進行三個方面的改革，其一是確定行鹽地方各州縣的行引額數，而派定引額的主要依據就是官府的戶口統計信息，即“戶口之繁簡”“里社之多寡”。
其二是確定行鹽地方官員的責任。具體來說，要求府州縣官員強制性讓鹽商來官府報到，商人賣鹽畢后，官員要負責追繳引目，并按季將退引解送運司。
其三是建立對行鹽地方官員的追責制度。巡鹽御史年終對地方官員的繳引情況進行匯總，上報朝廷。如果地方官員繳引不足額，就會被戶部參奏問罪。
王國光認為：“事無責成，人心玩愒，卒致廢弛。”
要給地方州縣官員以強大的考成壓力，督促他們的去收繳這些商人的鹽引，對于追繳鹽引不力的官員，要予以嚴厲的處罰。
朱載坖同意了龐尚鵬和王國光的奏疏，重新實行退引制度，嚴格退引，不僅要將退引的責任壓實到地方官府和州縣正印官之上，各鹽法道也要承擔起責任來，還有就是運司在發放鹽引的時候，不僅僅要登記人員，還要將購買鹽引商人的戶帖登記在鹽引上加蓋印信，并且加以記錄，對于不退引的商人，朝廷也要予以處罰。
各批驗所、鈔關、巡檢司在檢查時，都要在鹽引上加蓋本司印信，對于重復使用鹽引，影射私鹽的，一律造私鹽予以懲處，嚴厲打擊私鹽。
同時根據戶帖和人口統計的數據，各鹽法道、運司要估算大概的食鹽銷量，對于私鹽泛濫的地方，要重點予以嚴厲打擊，保障鹽法通暢，這就是朱載坖之前為什么要重新統計人口，而且要求務必要數據真實的原因，這樣朝廷才能夠掌握很多信息，為朝廷的決策提供依據。</p>