在朱載坖的改革措施中，鹽政衙門和運司衙門分開，鹽政衙門專門管理生產，朝廷要參照各地的物價，制定灶戶每丁的基礎收入，然后保障灶戶所需要的各種生產資料等，在這個基礎上，實施獎懲制度，朱載坖要求總理鹽政衙門重新制定對于灶戶的工食銀和獎懲措施。
要改變朝廷和灶戶的關系，以往朝廷將灶戶視作治下的百姓，而將這些灶戶們所生產的食鹽視為灶戶向朝廷所繳納的賦稅，朝廷無償從灶戶手中獲取食鹽，而灶戶將這食鹽視為賦稅，這就產生了一個問題，對于灶戶來說，朝廷的鹽課是不產生任何收益的，他們要想謀生，只能依靠生產的余鹽，甚至是私鹽，再加上鹽商對于這些灶戶們的盤剝，使得灶戶們更加怠于生產。
而現在朝廷和灶戶們的關系是雇傭，朝廷支給工食銀，提供工具和生產資料，灶戶為朝廷生產食鹽，朝廷還要制定嚴格的獎懲標準，達成朝廷產量標準并且有超產的，要予以獎勵，不能達成的，要予以懲罰，通過獎懲措施調動這些灶戶們的生產積極性，同時加強朝廷對于食鹽生產的掌控力度，從源頭上減少私鹽。
而在朝廷商量怎么處置鹽政一事的時候，新任兩淮都鹽運使和兩浙都鹽運使石昆玉和朱炳如都走馬上任，石昆玉上任之后的第一件事就是清理賬目，他首先發出告示，要求他們之前拖欠鹽稅的鹽商主動到運司衙門來承認所拖欠的鹽課數量，并且予以繳納，一旦被石昆玉所查出來的話，不僅僅是要繳納鹽稅，還要予以罰款的。
對于石昆玉的告示，這些鹽商們無動于衷，既然如此，那石昆玉也不啰嗦，與朝廷派出的新任巡按鹽政御史，還有從都察院派來的審計署官吏一道開始對兩淮鹽政歷年以來的賬目進行核實，核實一家就向其送達鹽運司牌票，催繳鹽稅和罰金，不繳的，自然由巡按御史調度官軍來收拾他們的。
除了催繳鹽課之外，對于鹽運司內部的官吏，也予以審計，按照涉及情節的輕重，予以降調、革任、彈劾和解送都察院等不同的處分，同時要求朝廷選派官吏到運司來充實運司，沒收這些鹽商私自占有的蕩地等等，石昆玉延續了他的一貫作風，以廉直著稱，按治當地土豪劣紳。
而在京師，文華殿內，朱載坖和太子朱翊釴兩人正在談話，太子一直想出去，這點朱載坖是很清楚的，這次朝廷整理鹽政，肯定是要派出大員巡視的，朱翊釴一直想去看看，但是朱載坖給他是出了題的，要是朱翊釴的答案不能使得朱載坖滿意的話，朱載坖是肯定不會放朱翊釴走的。
有關鹽政，朱載坖給朱翊釴出的題目就是應該怎么處理朝廷和鹽商的關系，朱翊釴經過多次思考之后，有了一些答案，所以向朱載坖匯報，朱翊釴認為，雖然現在朝廷是要打擊這些鹽商，只是因為鹽商的勢力過大，影響了朝廷的鹽課。從鹽商的實際地位來說，仍然是大大不平等的，鹽商依賴于權力，這點是很明顯，就像這次，雖然鹽商們掌握了食鹽的運銷渠道，對于朝廷的鹽政改革極為不滿，但是仍然不敢公開和朝廷對抗，采取的是消極抵抗的形勢。
朝廷要想收拾這幫鹽商，是輕而易舉的事情，他們是依附于權力的，對于朱翊釴的這個判斷，朱載坖還是贊同的，鹽商們想要巴結權力，從對象選擇來看，當權者為主，兼顧具有仕途前景的知識精英。鹽商選擇支持后代、同族、同鄉中的優秀知識分子。一方面，他們興辦學校，教育后代和同族中人；另一方面，他們對于遠道而來的士子給予極大的支持，不僅在會館中予以接待，甚至會對其學習和功名求取予支持，從這些事情都可以看出他們對于權力的渴望。
朱翊釴認為，對于鹽商的這種想法，要堅決予以制止，不能讓他們得隴望蜀，掌握了權力，在這點上，要堅決予以打擊，朱載坖聞言點了點頭，朱翊釴繼續解釋他的想法，朱翊釴認為，應當密切鹽商和皇室的關系，形成鹽商-皇室-官僚體系三足鼎立的模式，在整個鹽政系統中，皇帝要處于居中裁判的地位，調節鹽商、鹽稅、百姓、官僚等一系列的關系，使得這些大鹽商從依附官僚體系變成依附于皇權。
朱載坖于是問道：“要有具體的方法才行。”
朱翊釴也確實想過一個具體方法，就是引價的會商制度，引價是鹽政的基礎，朝廷、鹽商、百姓的利益都在其中，肯定是要重視的，引價過低，朝廷的鹽稅不能保障，朝廷利益自然是受損的，引價過高，則會引起私鹽泛濫，朝廷鹽課同樣會受損，而且導致百姓利益受損，所以權衡引價，是個極為重要的事情。
一方面鹽商需要有一定的利潤以維持生存，擴大貿易，另一方面朝廷的鹽課和百姓的鹽價也是必須要顧及的，所以朱翊釴認為要以引價會商制度為綱，建立起鹽商、朝廷、皇帝的互動機制，從引價來說，鹽商于朝廷，百姓于鹽商，鹽政官員和地方官員，種種矛盾是錯綜復雜的。
一般來說，身負鹽課重任的鹽政官員，與鹽商各種利益關聯在所難免，因此更多地考慮鹽商利益，希望鹽價較高。而身為民政官員的地方督撫，往往顧及民情政情，希望鹽價較低。而朝廷和皇帝，就要在其中充當裁判員，權衡利弊，最終確定一個合適的引價，使得朝廷、鹽政、鹽商、地方、百姓都能夠滿意。
通過這種方式，建立起皇室和鹽商的關系，使得鹽商和鹽政官員之間互相制衡，保證鹽法不廢弛，朱載坖聽了之后說道：“總歸是有所長進了！”
朱翊釴當然是極為高興的了，這就意味著朱載坖是同意了朱翊釴出外了。</p>