除了掌握其官位，似乎從來都沒有制衡與限制！
如果當年沐家對土官有像皇家對沐家一般的制衡與限制，又豈會出現沙定洲。他堂堂沐國公又豈會倉皇出逃。想到這，沐天波的心思略微一沉，在尋思著解決問題的辦法時，又聽取著丁玉杰的話語。
“至于這委任狀的主要內容是：本地區向定南同知交納的貢賦數目5年內維持不變，5年以后才可重新審議應交納的貢斌數目；土司按照傳統習俗進行統治，但要聽從副專員的指導；土司必須對當地治安、交通負責，如果有商人在當地被搶劫，土司要交納賠償金；土司之間如果有爭議應提交副專員裁決；如果政府要在當地開采礦物，那么除了給予當地居民一定的補償之外，不應再支付任何費用；土司應配合政府緝捕罪犯；土司對大明百姓沒有司法管轄權。當然，除此之外，對謬沙（食邑者）和收稅官也會頒發委任狀，但其中涉及內容顯然不及土司全面和詳細，主要集中在稅收和遵守法律方面。”
在丁玉杰的話聲落下時，原本只是靜靜聽著的沐天波，這時才道出他的疑惑。
“那丁主事，于阿瓦城設立定南城，設定南專員，專事夷物，確有必要，只是這設立副專員又為何事？”
接著沐天波又道出了他擔心的地方。他隱約的已經猜出了這副專員的用途了，恐怕就像當年皇帝任命的鎮守太監、督撫巡按、三司官員、參贊軍務等職務一樣，不過是為了分擔與爭奪土司的權力，從而保持某種制衡與限制，不過沐天波同樣也知道，那些土司可沒有人們想象的那么蠢，他們又豈會容忍有人爭奪他們的權力？
“以本公看來，那些土官本就來對其于部內特權極為敏感，過多干涉土司內部是極不明智的，如果我等派出這副專員，這豈不就是“流官？”會不會過多的干涉其內部事務？若是其視副專員為“流官”，懼怕“改土歸流”又該如何？”
因為沐家世代管理西南土司，所以沐天波自然知道，直接統治土司非但成本極高，而且注定會失敗，沐家在這方面的經驗非常簡單，就是借助土官讓他們自然管理自己。而“改土歸流”總會導致內亂，畢竟任何人都不愿意坐視權力為他人奪走或者分擔。
“以本公看來，最簡單、最有效的辦法，就是借助土司土官管理本地，而不是直接派遣官員，加以直接統治，至少在“改土歸流”的時機尚未成熟之前，是萬萬不能如此。”
“國公所言極是，經略亦認為間接管理，是成本最低且最有效的管理方式，不過，經略亦以為，我大明于此地，不能再像過去一樣，只取羈縻臣屬之義，無利土地之心；有征服之武功，無建設之政治。至于這副專員，則是取其土地之利，行建設之用。”
見沐天波對副專員的用處似乎有所不解，于是丁玉杰便解釋道。
“這些副專員，與其說是官員，倒不如說是教員，我中國之所以得以諸夷認同，憑得正是對諸夷之文章教化，所以副專員只在其土司所內推廣教化，同時，調查土司所內的森林礦產以備開發，而開發森林礦產又可以令土官從中獲利，那些民也在這一過程中變得富裕起來。他們也樂于為我們服務，并接受我大明的統治。當然，在這一過程中，與其建立起更為緊密的附庸關系，將他們扶植成在這里的統治的代理人。而他們將會接受了大明的生活方式，不僅會把兒子送到定南或者平南接受教育，在未來他們甚至會送兒子到南京接受教育，如此，在未來他們才會不斷的認同大明，在百年后，甚至兩百年后，我大明才能與此地推行“改土歸流”，設立郡縣，令其成為我大明本部諸省。”
這才是經略“三宣六慰”的最終目標，此時丁玉杰并沒有說，在當初他與經略見面時，經略曾談到明朝經略“三宣六慰”的失敗，也談到了經略四川、云南、貴州以及廣西等地的失敗，盡管在明朝廷率先在銅仁等地廢除思州、思南兩宣慰司，設立貴州省，開創了中國大規模“改土歸流”，即改土司統治為朝廷派流官治理的先河，但隨后朝廷同湘、黔、川三省邊境少數民族的矛盾便日益尖銳。從此之后，明宣德、正統、成化、弘治、正德、嘉靖、萬歷年間，三省邊境少數民族的反抗斗爭從未間斷。土司兵民多次攻城陷府、擄官奪印，搞得統治者焦頭爛額。
“改土歸流？”