劉賢道：“將爵位進一步細化，分為貴爵、士爵、民爵三類。民爵分為公民、上造、簪裊、不更、公乘五等，天下百姓皆能得民爵，其待遇從授田開始，至第四級可免服更役，第五級可見官不跪。士爵則分為公士、戎士、虎士、大夫、庶長五等，非有大功不能得也，其待遇從賜封百畝免稅田及免除家中三人徭役開始，逐級往上遞增。貴爵則分為公侯伯子男五等，非有破軍奪城之功不能得。五等爵皆有食邑。”
龐統大驚道：“大王是要恢復分封制？”
劉賢笑道：“非也！是食戶數，而非賜封地。當然，若有人真的立下開疆擴土，安邦定國之絕世大功，我也不會吝嗇裂土分封。”
龐統看了看劉賢，驚疑不定地道：“大王以為，何種功勞才可裂土分茅？”
劉賢笑道：“在漢室故土之外，新開疆土且不需朝廷大力扶助便能站穩腳跟者，可以開疆之地為封國。此外皇朝新立，開國元勛自然也可享受裂土分封之待遇。”
龐統聞言，沉吟許久，道：“將封國設在疆域之外么？這倒也是個辦法！愿意得封國者便去域外，不愿得封國者便得食邑，想來眾將對此應該是極為滿意的。”
劉賢點了點頭，道：“軍師便可將我的意思放出風去，讓眾將安心。就說王國新立，天下未定，冊封爵位為時過早。眾將的功勞我都記著，除去至今已經亡故者之外，其余人的爵位都暫時不予以冊封。等到北伐成功，天下安定之后，再行論功行賞。”
龐統點了點頭，道：“既然大王有了決定，我便照辦就是了！”
當下劉賢、龐統等人啟程回到武昌，開始籌備正旦朝會。
卻說劉備大敗之后，退回漢中，隨后一邊舔舐傷口，一邊打探曹操和劉賢兩方的情況，得知劉賢趁著漢水暴漲的有利時機大勝曹操，奪取了新野、宛城，將南陽郡大部掌握在手，不由又氣又急，對法正道：“一場大雨，讓我軍大敗，曹操也損失慘重，反倒獨獨劉賢得利。莫非天命真在劉賢？”
法正笑道：“天命自在大王，劉賢不過為王前驅而已！縱然得勢一時，他日也必被大王所擒。于禁曹操慘敗于劉賢之手，劉賢自己卻也遭遇瘟疫困擾，兩家實是兩敗俱傷，都無力再斗，此豈非明證？”
劉備點了點頭，又嘆道：“此次出兵，靡費錢糧，卻未能奪得寸土，實是可惜！”
法正道：“曹軍戒備森嚴，我軍又被大雨沖毀糧道，以致失敗，非戰之罪也！大王不必氣餒，下一次出兵，我軍必勝！從益州至秦川，千里運糧，十分艱難。為免下次出兵，再受缺糧之累，大王從現在開始，可在武都、漢中等地分兵屯田，積聚糧草。待到時機成熟，便可就近運糧，支援前線，如此便可大大減少從巴蜀征調民夫的數目，降低沿途損耗。”
劉備點了點頭，當下命張飛屯兵下辨，關羽屯兵褒中，袁龍屯兵踏中，其余眾軍以五十人為一屯，分布在各處屯墾，規定眾屯田兵每年可輪休兩月，回去與家人團聚。隨后劉備遣散了民夫，開始專心屯田。
此時馬良、尹籍等人在成_都督造的諸葛連弩、飛石車、車弩等兵器陸續制造了出來，劉備大喜，命火速裝備軍中。