馬是看得見，不會說話的，而百姓的眼睛是雪亮的，當然看得清，百姓的嘴也能把看到的惡事說清楚，如果放開百姓的言論，那么官吏便無所逃其惡了。那為官的怎么辦呢就只能利用在官的職能以治民，從而保全自己。
反之，如果雙方的關系是“利合而惡同”，如果事情的雙方利害關系完全一致的話，即使是父親問兒子，君主問臣下，也不會道明利害關系的真相。在一個地區或者單位，官吏與官吏之間，利益關系是相通的，好惡也是相同的，故要出問題時，往往是串案、窩案。
諸如現代在一個單位內，搞的一點小金庫，如果單位內的一把手在單位成員之間的分配是均衡的，大家都受益，即使那小金庫的收入是非法的，在小金庫內部相關人員之間，由于有共同的利益，誰也不會出頭告發這件事。因此，在地方上掌握一定權力的一些部門事業單位，如果一把手作案，往往帶出來班子內一批人都參與其事并利益共享，這就是串案窩案連綿不絕的原因。
商鞅的意思就是要在官僚機構系統內，要建立監察機構，必須使兩者之間的利益和管轄上的隸屬關系相異而不是相合，這是我們建立監察制度，組織監察機構在思想認識上最基本的前提。當然也是宋朝政治制度相互制衡的理論基礎。而趙昺的回答也是出自商鞅之言，其所說的丞與監是地方行政機構的兩個系統，丞是行政系統，監是監察系統。
丞相的行政系統，丞者承也，相者助也，是協助皇帝處理日常事務的百官之長，也就是朝廷負責日常政務的長官，郡縣的地方行政長官在隸屬關系上是屬于丞相管轄的，而丞相任免的權力則在皇帝。另一個則是與丞相這個行政系統并立的監察系統，在地位上貳于丞相。
御史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是作為皇帝左右親信發展起來的，是皇帝身旁的耳目，辦理秘書事務的成員，原始的地位不高，但是與皇帝的關系比以丞相為代表的外朝更親密一些。而丞相位高權重，不便差遣時，便讓身邊的御史去辦一些事務，皇帝要查辦的一些案子往往讓御史去辦，御史臺的長官便是御史大夫，副職是御史中丞。
在地方上的監屬于御史臺管轄，故“置丞立監”是地方上兩個平行的機構，丞是行政機構，監是監察機構。秦代地方行政系統是郡縣二級制，郡的行政長官有守、監、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監，負責地方的監察，尉是負責軍兵和地方的治安。
而縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，有時亦稱縣長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。縣一級沒有監，郡的監負責屬下諸縣，故“置丞立監”反映了地方行政系統的兩個平行的子系統，一個是行政，一個是監察，分別上屬于丞相府和御史臺。
中央對地方行政機構政績的考察，亦有兩套平行的體系，一是自下而上的上計制度，即地方向中央上報的年度政績考核報告，包括戶口的損益、墾田數字、賦稅的收支、徭役的征派、地方的災變及治安狀況，類似于當前年終的總結。這一套上計的制度古已有之，在戰國時便已實施了，但現在似乎以gd為主了。
二是自上而下的派遣御史到地方上去巡視或巡行，由巡視的御史向中央報告地方官吏執政的狀況，正如當今中央派巡視組赴全國各地視察那樣，這樣通過自下而上與自上而下兩條渠道的考察，才能確認地方行政的狀態，前者是行政系統的考核，后者是監察系統的考評。