張角一方面救災，一方面為人治病解瘟，一方面傳教。由于張角的堅持努力，冀州的瘟疫被控制住了，冀州的災荒也被渡過了。于是，張角便帶著張寶和張梁，以及他所收的十幾個重要的弟子，一起轉移到了?州。
?州發生的是蝗災，遍地的蝗蟲把地里的莊稼吃得了干干凈凈，這對于徐福來講，是有好辦法的。還在劉秀少年的時候，隔壁的青州也是鬧蝗災，劉秀提出了“敵吃我、我吃敵”的方法，結果使青州度過了災荒。于是他便舊法重施了。
他讓弟弟和弟子們，在青州的各地，擺開了十幾個攤子，煮著蝗蟲吃著，宣傳著“事物循環報應”的理論；“他吃了我們的莊稼，我們便吃了它。”在張角的大力鼓動下，整個?州都開始吃蝗蟲了。原來人人帶著菜色的臉，漸漸地又泛上了血色。人人都在傳頌著，冀州出現了一個“大賢良師”，他帶著兩個“大醫”，到處為人治病救命，他是上天派下來的，是老百姓的救星。
張角在《太平道》教里形成了一個規矩，即是徒眾即便犯了錯誤，也可以解脫的，他只要跪在教派的首領的面前，誠懇地承認錯誤，保證不再重犯，教中的首領便可以給以寬恕。你就可以重新開始教里的工作。
這同歐洲的“天主教”和“基督教”的教義竟然會如此地一樣。歐洲的“天主教”和“基督教”規定，你若是犯了罪過，可以去向“神父”或是“牧師”進行“告解”。所謂的“告解”也就是個別地向“神父”或“牧師”坦白自己的罪過，承認自己做得不對，然后“神父”或是“牧師”會罰你念幾遍某個經，然后你的罪過便會解脫了。這是“天主教”的七件圣事當中的一件。張角的規定開始之時，歐洲“天主教”的七件圣事還沒有開始呢！所以應當說，這“告解”也是中國人先發明的。
張角的徒眾越來越多，已經有許多萬人了，于是，張角根據《太平經》中的學說，又規定了《太平道》的綱領、目標、教義、稱號、教區組織、口號、宗教的儀式、活動的內容以及傳教的方式。這樣《太平道》的理論體系和組織形式也已經完備了。
張角又派出弟子八人，到四面八方去宣傳教義、發展徒眾，以善道教化天下。張角的《太平道》越傳播越廣泛了。
在公元164年，至公元172年，張角用了八年的時間，廣泛地傳播著《太平道》的教派，至公元172年，《太平道》的勢力遍布了青、徐、幽、冀、荊、揚、?、豫八州，徒眾達到了數十萬，并且還在不斷地增多。
張角的徒眾，主要是貧苦的農民，也有城鎮的手工業者，也有個別的官吏，甚至還有宦官。可見張角的勢力是何等的龐大，竟然已經滲入了皇宮的內苑。連皇帝的身邊，也已經有了信奉《太平道》教的人了。
張角把教徒劃分為了三十六個教區的組織，他稱其為三十六“方”，每一“方”設立一個渠師，由這個渠師來領導組織這個“方”的具體的行動，這些“方”，大的有一萬多人，小的也有六、七千人，這樣，張角的徒眾也已經有三十余萬人了。
公元172年，是為漢靈帝劉宏在位的第七年。
劉宏是漢章帝的玄孫，最早被封為“解讀亭侯”，后來襲父爵成了侯。公元167年桓帝劉志病死，竇太后臨朝稱制，外戚竇武便執掌了朝政的大權。竇武起用了黨人，他同太傅陳蕃、李鷹等官員一起合謀，打算一舉誅殺原來執政的那些宦官，但事情被泄露了。
那些宦官于公元168年先發制人，他們殺死了竇武、陳蕃，并誅殺了竇氏的黨羽，宦官的權利已達到了頂峰。